兩部委出臺意見鼓勵共享汽車發展 “停車難”或成為歷史
2017-08-09 09:34
來源：21世紀經濟報道搶鮮報
[摘要] 此次《指導意見》從安全管理、提升服務能力、鼓勵分時租賃發展、營造良好發展環境等四個方面提出了具體措施。
8月8日，交通運輸部、住房城鄉建設部聯合發布了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），肯定了小微型客車租賃是滿足人民群眾多層次出行需求的重要交通方式，提出推動移動互聯網與小微型客車租賃融合發展的相關措施，鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃。
交通部數據顯示，目前全國共有6300余家汽車租賃業戶，租賃車輛總數約20萬輛，并以每年20%左右的速度增長。但與汽車租賃業發達國家相比，在車輛數量、市場集中度、網絡化運營和服務能力等方面仍有較大差距。全國92.7%的汽車租賃企業擁有車輛數不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業市場占有率僅為20%左右（美國排名前5位的大企業市場占有率達94%），難以實行網絡化運營、形成規模經濟效應。
此次《指導意見》從安全管理、提升服務能力、鼓勵分時租賃發展、營造良好發展環境等四個方面提出了具體措施。措施涉及到規范車輛管理、實名制檢查、強制保險、網點布置、個人信息保護等和企業個人承擔用車密切相關的領域。
“停車難”或成歷史
《指導意見》要求依據城市總體規劃，根據當地經濟社會發展和居民出行需要，綜合有關方面因素，制定小微型客車租賃發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，加強小微型客車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐營業網點以及客流密集區停車站點建設。給小微型客車租賃發展從宏觀到微觀上都劃上了“輔助線”。
上海同濟大學交通規劃專業教授陳小鴻認為，納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃有兩個層面的含義，一是指在宏觀規劃的層面上要把小微型客車租賃作為一種新的交通方式給予整體性考慮；二是指在編制增項規范的時候，要結合其他相關規劃進行綜合協調、平衡。“最近幾年互聯網分時租賃的快速發展需要占用到城市公共交通資源，市場要求倒逼政府出臺政策，在做出整體城市綜合交通體系規劃的時候把小微型客車租賃的規模、政策、空間布局等納入考量范圍。”交通運輸部公路科學院公路發展中心副主任王浩則認為，此舉肯定了小微型客車租賃作為一種出行方式對城市交通規劃的重要意義。
另外，對于近兩年興起的互聯網分時租賃行業，《指導意見》也特別提出鼓勵人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利、探索城市路內停車優惠等支持政策。
“這種政策導向形成寬松的、利于行業發展的空間局面”，王浩認為，“從社會來講，分時租賃行業可以使路內停車位這種有限責源得到更充分的利用，實現資源價值的最大發揮” 。據他了解，目前已經有一些企業和政府之間進行了洽談合作，比如CAR2GO在重慶就進行了一些自由流動車位的試點。“他們和政府停車管理機構合作，采用企業購買車位的方式，以整年打包價格購買，只要在政府劃定區域的停車位內都可以停放。”
交通運輸部科學研究院發展中心副研究員李燕霞談到，目前群眾普遍反映的停車難、沒有停車位等問題，主要就是發生在小微型客車領域，指導意見的下發是有針對性的，此舉有望促進“停車難”問題的解決。
“共享汽車”仍需破冰
“共享汽車”即汽車分時租賃，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車租賃服務。據不完全統計，目前國內從事分時租賃的企業有40多家，車輛總數超過4萬輛。
此次《指導意見》明確提出鼓勵分時租賃新業態發展，要求在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃。
雖然《指導意見》對共享汽車分時租賃行業給予了諸多鼓勵和優待政策，綠狗租車（GreenGo）副總經理范永躍認為有些問題仍待解決。“我認為這次國家對共享汽車分時租賃行業的發展是有傾向性的，但是現在很多政府的交規管理條例依然是落后于市場和企業發展。我們也依靠出租汽車協會和交通部門共同研討如何處理一些非現場違章行為，以人定責而不是以車定則。像是有些司機不講誠信，不規范用車、經常違章等，就可以把責任落實到人，通過政企聯合建立誠信體系來得到規范。”
王浩也鼓勵企業建立自己的誠信體系。“誠信體系建設滯后對租賃行業的影響非常大，存在大量的車輛違章、損毀等風險。目前汽車租賃行業誠信體系的建設還不足以支持行業的健康發展。”他提出，一方面企業要借助市場的力量和資源，在保障信息安全的前提下，形成企業的誠信評價體系和制度，公布誠信的黑白名單；另一方面也要促使行業和政企對接，政府部門應該開放可供合法、合規的企業查找對比的誠信數據，不斷完善自身體系，最終聯合起來，在行業內部形成評價標準。
此外，分時租賃行業目前的盈利狀況依然不容樂觀。范永躍坦言，大部分企業都是虧損的。“目前在做一些投放上的調整、挖潛和創收。”他回應道，“想要扭虧為盈最起碼還需要三年”。
上海財經大學公共經濟與管理學院副教授馮蘇葦認為，目前共享汽車市場已經在成型，“這次政策的出臺主要是給行業一個推進的助力，具體成效如何還需要時間來觀察”。
