馬光遠(yuǎn)：?jiǎn)?dòng)養(yǎng)老金入市 “安全堤壩”不可缺
要確保養(yǎng)老金的安全，最緊要的無(wú)疑是，抓緊出臺(tái)養(yǎng)老金入市的具體試點(diǎn)辦法；制定特別的投資決策和監(jiān)管以及遴選和更換基金管理人的制度，定期公布基金管理人的業(yè)績(jī)。
3月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。這意味著，余額高達(dá)2萬(wàn)多億元的地方養(yǎng)老金入市試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
在養(yǎng)老金本身面臨極大虧空的情況下，拓寬養(yǎng)老金的投資渠道，的確成為當(dāng)務(wù)之急。
然而，更為眾所周知的是，中國(guó)股市并非一個(gè)好的投資選擇，2011年更是以跌幅24%熊冠全球。地方的養(yǎng)老金沒(méi)有投資渠道，充其量只會(huì)縮水，但如果沒(méi)有一個(gè)很好地確保投資安全的機(jī)制，貿(mào)然投資股市很有可能面臨巨虧的風(fēng)險(xiǎn)。
廣東這次委托全國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金1000億元，從制度設(shè)計(jì)和初衷來(lái)看，依然是把投資安全放在首要位置。
相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他的公共基金，全國(guó)社保基金從成立至今至少?gòu)氖找姹韥?lái)看成績(jī)單還不錯(cuò)。按照社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍的說(shuō)法，在2001年至2011年的11年里，全國(guó)社保基金共實(shí)現(xiàn)投資收益2847億元，年均收益率為8.41%，比同期通脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。這樣的成績(jī)單似乎意味著，如果將地方養(yǎng)老金交給社保基金運(yùn)營(yíng)，起碼從投資的歷史看，是較為安全的。
然而，需要指出的是，全國(guó)社保基金之所以能取得這樣的好成績(jī)，并非完全是投資于股市。全國(guó)社保基金的特殊地位決定了，其在IPO發(fā)行的一級(jí)市場(chǎng)享有其他投資基金不可企及的優(yōu)勢(shì)，在股權(quán)直接投資領(lǐng)域，社保基金也參與了一些收益率不錯(cuò)的項(xiàng)目，加上趕上2005年到2007年的大牛市，所以，平均的收益率遠(yuǎn)高于一般基金。
所以，如果仔細(xì)分析社保基金的年度收益以及類(lèi)別收益，在大盤(pán)大跌的2008年和2011年，社保基金的總體收益率也只有-6.79%和0.85%，股票類(lèi)投資虧損是拉低收益的主要原因，并非每一年都能包賺不賠或者跑贏CPI。
委托全國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)地方養(yǎng)老金，相對(duì)于一般基金的確較為安全，但在確保投資安全的制度體系尚未建立的情況下，這種委托投資依然蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)投資決策的過(guò)程如何體現(xiàn)透明和公眾的參與，還有待觀察。
社保基金理事會(huì)也表示，受托投資運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，將堅(jiān)持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類(lèi)產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。但這僅僅是資產(chǎn)配置的安全要求，在投資決策、監(jiān)管等方面的制度建設(shè)依然一片空白。
要確保養(yǎng)老金的安全，最緊要的無(wú)疑是兩件事：一是必須抓緊出臺(tái)養(yǎng)老金入市的具體試點(diǎn)辦法；二是對(duì)于地方養(yǎng)老金入市，必須制定特別的投資決策和監(jiān)管以及遴選和更換基金管理人的制度，定期公布基金管理人的業(yè)績(jī)。
唯有在保證養(yǎng)老金安全的前提，并建立一個(gè)行之有效的安全體系的情況下，才能將養(yǎng)老金投資進(jìn)而推廣至全國(guó)。
□馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)
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