中科院：部分省市發(fā)展高鐵等是為政績
中國交通建設(shè)中，高鐵、高速公路、地鐵等建設(shè)“大躍進(jìn)”，未來還貸壓力增大，2015年以后將進(jìn)入維護(hù)高峰期，金融風(fēng)險(xiǎn)巨大。
昨日，中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布最新研究報(bào)告《2011中國區(qū)域發(fā)展報(bào)告金融危機(jī)背景下的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢》，對(duì)交通高速“大躍進(jìn)”即將面臨的問題進(jìn)行了闡述。
高速公路10年增長7倍
數(shù)據(jù)顯示，1998年至2009年期間，鐵路里程增長最多的省份依次為內(nèi)蒙古、新疆、廣東和河南，均超過1500公里。其中，內(nèi)蒙古和新疆因西部大開發(fā)和資源開發(fā)的需求增長較快。
我國高速公路1998年亞洲金融危機(jī)以來，進(jìn)入了快速擴(kuò)張期。截止到2010年底，已迅速增長到7.4萬公里，比1998年增長了7倍多。
在高速公路的增長規(guī)模上，增長最多的是河南、山東、江蘇和廣東，均超過3000公里，尤其是河南省超過了4300公里。
“在出行需求尚未達(dá)到規(guī)模的前提下，大規(guī)模建設(shè)高速公路已產(chǎn)生了交通資源的浪費(fèi)，多數(shù)路線的通車量嚴(yán)重不夠，造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。”報(bào)告撰寫人劉衛(wèi)東研究員介紹。
33城市規(guī)劃建設(shè)地鐵
報(bào)告指出，全國地鐵目前也“一哄而上”，國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項(xiàng)。
而2008年世界金融危機(jī)中，為了確保GDP增長，地鐵項(xiàng)目又開始大量獲批。目前，已有33個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)地鐵。包括南寧、合肥、貴陽、濟(jì)南、石家莊、太原、常州等28個(gè)城市已獲批。2006年全國只有10條地鐵線路運(yùn)行，2009年增至37條，2015年將增加至86條。
研究人員認(rèn)為，地鐵高造價(jià)、高成本運(yùn)營，除北京等少數(shù)城市地鐵運(yùn)營效率較高，多數(shù)已建成地鐵的城市運(yùn)載低于2萬人，全國各地乃至世界各地的地鐵運(yùn)營幾乎都處于虧損狀態(tài)。
同時(shí)，地鐵的運(yùn)營虧損也由財(cái)政補(bǔ)貼加以解決，北京地鐵每年補(bǔ)貼20億元，深圳地鐵自運(yùn)營以來虧損10億元。
“地空大戰(zhàn)”將更激烈
“自動(dòng)車組推出以來，航空票價(jià)就受到影響，形成‘動(dòng)車組開到哪里，機(jī)票價(jià)格就降到哪里’，高速鐵路的運(yùn)營更促使‘天地競爭’的形成。”報(bào)告執(zhí)筆人金鳳君介紹。
如成渝快速鐵路開通迫使運(yùn)行近20年的西南黃金航線成渝航線在2009年11月16日停運(yùn)。
2009年4月1日運(yùn)營的石太客運(yùn)專線對(duì)太原-北京的航班產(chǎn)生巨大影響。為此，各航空公司則加快推出“空中快線”，試圖“以快制快”。
同時(shí)，自鐵路大提速以來，公、鐵之間的“地面較量”已顯現(xiàn)：2005年開通的滬甬城際列車運(yùn)行時(shí)間為3個(gè)半小時(shí)，硬座票價(jià)54元，而寧波至上海的公路客運(yùn)票價(jià)為96元，運(yùn)行時(shí)間4個(gè)小時(shí)；石太高速鐵路開通后，太原至北京的高速公路客運(yùn)量下降60%-70%，票價(jià)降了50%。
報(bào)告認(rèn)為，高速鐵路和航空之間的“地空大戰(zhàn)”在未來將更為激烈。
對(duì)話
“部分省市發(fā)展鐵路公路是為政績”
中科院院士陸大道建議，交通投資占GDP比重應(yīng)控制在3%-4%
報(bào)告指出，2003年以來，我國共建設(shè)近4萬公里高速公路，累計(jì)投資已達(dá)2萬億元以上，而2009年底鐵道部的總債務(wù)已高達(dá)1.5萬億元。
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中科院院士陸大道表示，交通“高速”發(fā)展從根本上講，用的是老百姓儲(chǔ)蓄的錢，一定要根據(jù)國情完善交通建設(shè)的中長期規(guī)劃，處理各交通方式之間的競爭關(guān)系。
新京報(bào)：報(bào)告中涉及的數(shù)據(jù)支撐主要是2010年以前的，并沒有特別新的數(shù)字，但人們對(duì)高速建設(shè)感受最大的卻是這兩年。
陸大道：我們是2008年9月開始做的研究，2010年9月將報(bào)告內(nèi)容上報(bào)國務(wù)院的。當(dāng)時(shí)高鐵建設(shè)的大躍進(jìn)暴露的問題很明顯，（有的人）看不到問題的嚴(yán)重性，沒人敢說。現(xiàn)在看，這些報(bào)告都是被認(rèn)可的，有前瞻性。
新京報(bào)：你覺得交通高速發(fā)展是因?yàn)樽放鮃DP嗎？
陸大道：從整個(gè)交通投資情況看，1999年1000億、2006年3000億、2010年一下子3萬億，過去（投資）占GDP的1%-1.5%，2010年達(dá)到9%。高鐵引領(lǐng)中國全面進(jìn)入高鐵時(shí)代，這種高比重的投資不正常。
新京報(bào)：去年的7·23甬溫動(dòng)車事故后，鐵路的建設(shè)變得“溫和”了。
陸大道：現(xiàn)在的速度算是走向“正常”。但是大量的工程停工，高鐵、高速公路、港口處于緩慢建設(shè)或者停工狀態(tài)，調(diào)整也帶來了新的損失。這些都是過度超前、大躍進(jìn)帶來的問題。
新京報(bào)：還欠著一些銀行債務(wù)。
陸大道：中西部一些省市，是在做“政績工程”，但實(shí)際鐵路、公路運(yùn)量少，效益差。到銀行借債，負(fù)債累累，有大量的貸款，這些錢都是老百姓存到銀行里的錢。
新京報(bào)：過熱超前的交通建設(shè)的同時(shí)，民生性交通設(shè)施建設(shè)情況如何？
陸大道：目前，全國還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個(gè)建制村不通公路，2009年全國未鋪裝路面公路、簡易鋪裝路面鄉(xiāng)路占全國公路的55.4%。危橋95742座，總長276.2萬米，“通暢”問題急需解決。
新京報(bào)：交通的高速發(fā)展帶來的問題已是如此，您有什么建議呢？
陸大道：交通規(guī)劃編制與調(diào)整須謹(jǐn)慎且科學(xué)論證。建議“十二五”及以后將交通投資規(guī)模占GDP的比重控制在3%-4%的水平。要重點(diǎn)推動(dòng)民生性交通建設(shè)和運(yùn)輸組織。
協(xié)調(diào)高速鐵路與航空的“天地”矛盾，高速公路與城際軌道等的客運(yùn)市場競爭。
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