商務(wù)部梅新育：從側(cè)面突破美國(guó)投資壁壘
在上周的中美城市經(jīng)濟(jì)合作和投資會(huì)議上，中美雙方城市和企業(yè)簽署了42項(xiàng)合作協(xié)議，簽約合同金額共計(jì)約34億美元。其中，四家中國(guó)企業(yè)公布了在美投資項(xiàng)目，合同投資額共7000萬(wàn)美元，投資項(xiàng)目雖然不大，卻預(yù)示了通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)地方政府合作突破美國(guó)投資壁壘的潛力。
在選擇海外投資目的地時(shí)，美國(guó)本來(lái)就比其他國(guó)家和地區(qū)擁有眾多先天優(yōu)勢(shì)，所以這些年來(lái)絕大多數(shù)年份里一直是全世界吸引外商直接投資最多的國(guó)家。目前無(wú)疑是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)企業(yè)在美國(guó)直接投資的較好時(shí)機(jī)，因?yàn)樵谖C(jī)余波和失業(yè)壓力之下，美國(guó)急需招徠外商直接投資以復(fù)興經(jīng)濟(jì)。山姆大叔原本早已習(xí)慣了坐等投資客上門(mén)，現(xiàn)在卻真的有些放下身段招商引資的意思了，而且招商重點(diǎn)是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。按奧巴馬政府的“選擇美國(guó)”(Select USA)計(jì)劃，白宮希望五年內(nèi)吸引一萬(wàn)億美元以上的海外新投資，且試圖吸引的投資將主要來(lái)自中國(guó)、巴西和印度等國(guó)，主要投資領(lǐng)域集中于基礎(chǔ)設(shè)施。為此，從總統(tǒng)到內(nèi)閣各部大員，從國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)到駐外使節(jié)，美國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列行動(dòng)。在這種情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入有所放寬。
橫跨23部委的招商引資工作組—— “選擇美國(guó)”(Select USA)辦公室是美國(guó)歷史上首次建立的具有行政約束力的跨部委吸引海外投資工作小組，并首次將招商引資提到總統(tǒng)令的高度。現(xiàn)任駐華大使駱家輝擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)時(shí)就是該項(xiàng)目的主力推動(dòng)者之一，聲稱該計(jì)劃將整合華盛頓過(guò)去為吸引投資而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，幫助各州應(yīng)對(duì)不利于吸引本國(guó)及外國(guó)公司在美投資的各種聯(lián)邦政策。包括協(xié)調(diào)各級(jí)審批部門(mén)以保證在美投資免遭無(wú)理障礙，向企業(yè)提供各種吸引投資的聯(lián)邦項(xiàng)目和服務(wù)等。就任美國(guó)駐華大使之后，駱家輝公開(kāi)宣稱他的工作重點(diǎn)之一就是要圍繞招商引資、為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)。
由于危機(jī)尚未完全過(guò)去，美國(guó)許多資產(chǎn)價(jià)格仍然處于低谷，投資成本較低，而且可供選擇的人才多。還有，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)增長(zhǎng)，且在發(fā)達(dá)國(guó)家中增長(zhǎng)率數(shù)一數(shù)二，家庭和金融機(jī)構(gòu)債務(wù)總額占GDP的比重已降至2002年四季度以來(lái)的最低點(diǎn)，很大程度上修復(fù)了資產(chǎn)負(fù)債表，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況更加穩(wěn)健。所有這些都意味著，可謹(jǐn)慎樂(lè)觀看待未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)企業(yè)投資預(yù)期盈利前景較好。
盡管如此，中國(guó)企業(yè)打入美國(guó)市場(chǎng)的道路還是注定不平坦。除了美國(guó)過(guò)于繁冗的法律所帶來(lái)的令海外投資者暈眩的成本和低效率外，還有美國(guó)大選所潛藏著的政府更迭和政策反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，首要障礙便是美國(guó)外資安全審查制度可能阻礙新興市場(chǎng)投資，對(duì)中國(guó)尤甚。
美國(guó)的外資安全審查制度在全球向以嚴(yán)厲著稱，而美國(guó)招商引資新計(jì)劃招徠的重點(diǎn)又是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的資本，換言之，亦即來(lái)自與美國(guó)“異質(zhì)”程度較高社會(huì)的資本；因此，與歐洲資本相比，來(lái)自新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的資本遭遇制度掣肘的風(fēng)險(xiǎn)更高。而且，在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)還面臨兩難：新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)越快、規(guī)模越大，就越有可能被美國(guó)視為對(duì)其霸主地位的挑戰(zhàn)者而施加更嚴(yán)厲安全審查；而山姆大叔眼里挑戰(zhàn)威脅較低的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體又沒(méi)有那么多資金可以開(kāi)展對(duì)外直接投資。
中國(guó)是迅猛崛起的新興對(duì)外直接投資母國(guó)，2010年已躍居世界第五大對(duì)外直接投資來(lái)源地，美國(guó)某些勢(shì)力對(duì)此的忌憚也分外強(qiáng)烈，對(duì)中國(guó)投資的安全審查往往走火入魔。從中海油競(jìng)購(gòu)優(yōu)尼科公司折戟，到聯(lián)想收購(gòu)IBM PC受阻，再到2007年至2008年聯(lián)合美國(guó)股權(quán)投資基金貝恩資本(Bain Capital Partner)收購(gòu)3Com公司遭否、競(jìng)購(gòu)摩托羅拉公司部分業(yè)務(wù)失敗，以及競(jìng)標(biāo)美國(guó)斯普林特公司移動(dòng)電訊設(shè)備合同受挫，莫不如此。在收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems)部分資產(chǎn)爭(zhēng)端中，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)等機(jī)構(gòu)居然要審查這筆區(qū)區(qū)200萬(wàn)美元的交易，理由是可能威脅美國(guó)，其執(zhí)法隨意性更是暴露無(wú)遺。在此案中，美方竟然強(qiáng)行審查一筆本來(lái)已經(jīng)完成的交易。去年年末宣布調(diào)查中興，又是莫須有的罪名。
面對(duì)如此的政治化壁壘，中國(guó)企業(yè)自然應(yīng)盡可能廣泛地結(jié)成反保護(hù)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，為此，加強(qiáng)與美國(guó)各州和地方政府的合作，頗有探索價(jià)值。須知經(jīng)濟(jì)地位不同，決定了美國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府對(duì)中國(guó)投資的不同態(tài)度。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政等項(xiàng)收入對(duì)外資依賴性要低很多，在美國(guó)軍事霸權(quán)支持下的美元貨幣霸權(quán)，又能保證向別國(guó)掠取“鑄幣稅”以自肥。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外來(lái)投資者會(huì)非常挑剔，總要特別強(qiáng)調(diào)所謂的“國(guó)家安全”。但美國(guó)州和地方政府沒(méi)有貨幣發(fā)行權(quán)，無(wú)法通過(guò)開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)償付支出，對(duì)招商引資取得稅收的緊迫感要強(qiáng)得多。通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)州和地方政府合作，側(cè)面突破美國(guó)的投資壁壘，是個(gè)比較好的辦法。 (梅新育 作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)
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