專家談垃圾短信：想讓運營商自斷財路很難
技術(shù)阻斷好解決 利益勾結(jié)缺人管
垃圾短信泛濫誰該“挨板子”
近年來，垃圾短信泛濫的問題一直困擾著每個手機用戶，打折推銷、銀行欺詐等形形色色的垃圾短信已讓我們不勝其煩。盡管有關(guān)部門數(shù)次開展垃圾短信專項治理，但效果仍不理想，垃圾短信屢禁不止，盜取、違法使用、出售公民個人信息等問題依然十分猖獗。專家認(rèn)為，應(yīng)該從法律和制度層面不斷增強網(wǎng)絡(luò)信息安全，通過立法提高信息安全違法成本，加大泄露用戶信息懲處力度，破除垃圾短信背后的一系列黑色利益鏈條，從而構(gòu)建起安全可持續(xù)的用戶隱私安全防護體系。
兩成短信都是垃圾
“垃圾短信簡直太多了，每天一睜眼就能收到好幾條，有時候半夜都能把我吵醒了。”提起垃圾短信，接受記者采訪的楊小姐一臉無奈：“每天都能收到各種垃圾短信，不是某某樓盤的推銷廣告，就是各大商場超市的打折促銷，更過分的是還經(jīng)常有陌生人發(fā)來給其在銀行的賬戶打款的欺詐短信。”
由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的《2012年下半年中國手機短信狀況調(diào)查報告》顯示，去年下半年手機短信息用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條，收到垃圾短信息占全部短信息的比例為22.5%。其中，66.3%的用戶收到過中獎類詐騙短信，而收到冒充銀行扣款類詐騙短信的用戶達(dá)到52.8%，收到過違法出售票據(jù)、證件類短信的用戶為42.9%，收到銀行貸款詐騙的用戶為33.6%，收到零售業(yè)推銷短信的用戶為32.8%。
根據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日發(fā)布的《2012年度中國垃圾短信騷擾電話治理報告》顯示，360手機衛(wèi)士累計為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條，日均攔截近2億條。
違法成本低收益大
垃圾短信為何能夠如此猖獗，屢禁不止？專家認(rèn)為，首先是資費低、收益大，短信群發(fā)業(yè)務(wù)受到企業(yè)和商家的青睞，使得一些組織或個人為了謀利，發(fā)布廣告騷擾他人；其次是犯罪成本和技術(shù)門檻低，使其成為不法分子騙取錢財?shù)闹匾侄危坏谌且恍┩ㄐ胚\營公司和代理商過于重視自身的經(jīng)濟效益，忽視社會責(zé)任，對垃圾信息疏于過濾或有意參與；第四是目前個人信息和隱私尚缺乏完善的法律保護機制，導(dǎo)致信息泄露事故頻繁發(fā)生，給不法分子以可乘之機。
“垃圾短信屢禁難止，歸根結(jié)底，不是技術(shù)層面問題，而是利益問題。”中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授表示，運營商與垃圾短信發(fā)送商之間存在著利益關(guān)系，運營商為發(fā)送商提供短信發(fā)送平臺甚至泄露用戶個人信息，從中可以獲取不菲的收入。想讓運營商“自斷財路”，不那么簡單。
此外，垃圾短信近來呈現(xiàn)出新的特點，發(fā)送技術(shù)手段不斷翻新，采用低頻、多卡發(fā)送等方式使得發(fā)送行為更為隱蔽，利用手機惡意軟件控制“中毒”終端來發(fā)送垃圾短信、在手機本地偽造短信等方式，加大了有關(guān)部門和運營商的治理和監(jiān)管的難度。
立法加大懲處力度
事實上，面對垃圾短信日益泛濫的現(xiàn)象，早在2008年工信部就已經(jīng)啟動垃圾短信息整治專項行動，聯(lián)合電信運營商共同打擊違法、詐騙、涉黑涉黃等各類垃圾短信的行為。為此，中國移動2012年9月啟用了專門用來治理垃圾短信的洛陽信息安全運營中心，這是我國首個由運營商建立的針對移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全的集中運營中心。
然而，僅僅依靠監(jiān)管部門和運營商通過技術(shù)手段屏蔽垃圾短信是不能根治這一頑疾的。中國政法大學(xué)教授符啟林認(rèn)為，目前我國垃圾短信治理需要通過立法手段來解決，并不是單一的法規(guī)，而是綜合立法。在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利；對于一些嚴(yán)重侵害公民個人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過刑法來懲處。
在2012年底，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，第七條中明確規(guī)定：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，許多國家在2000年左右就逐步完成了反垃圾郵件的立法。這次立法對治理垃圾短信和垃圾郵件作了專門的規(guī)定，在我國尚屬首例，可以說是填補了我國在垃圾短信和垃圾郵件治理方面的法律空白。
（周小苑）
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