[政策]信用體系國家級(jí)規(guī)劃 加大對(duì)失信行為懲處
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃已交由國家發(fā)改委牽頭修訂，規(guī)劃名稱也由“社會(huì)信用體系建設(shè)十二五規(guī)劃”改為“社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)”。按照時(shí)間表，規(guī)劃年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。
“前幾天發(fā)改委已經(jīng)組織業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)部門召開了規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)議。”知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，去年規(guī)劃草案出來后曾在業(yè)內(nèi)征求意見，今年改為由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭，涉及十幾個(gè)相關(guān)部門，但具體實(shí)施放在發(fā)改委財(cái)金司。這次修訂，框架和內(nèi)容都會(huì)有很大改動(dòng)。
據(jù)悉，作為首部國家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃，主體內(nèi)容框架將按照去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的六項(xiàng)主要任務(wù)展開。2011年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議指出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
會(huì)議部署的信用體系建設(shè)六項(xiàng)主要任務(wù)包括：加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)；建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)；大力培養(yǎng)社會(huì)誠信意識(shí)。
在具體舉措上，目前業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的兩項(xiàng)內(nèi)容也會(huì)在規(guī)劃中體現(xiàn)，一是打破信息封閉現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái)；二是加大對(duì)失信行為的懲處力度。上述參與規(guī)劃的人士對(duì)記者介紹說，這兩項(xiàng)內(nèi)容被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是解決當(dāng)前社會(huì)失信嚴(yán)重的關(guān)鍵。因?yàn)椋?dāng)前中國企業(yè)失信的代價(jià)太低，而征信的成本又太高。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普遍出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。另據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%，且呈逐年上升勢(shì)頭，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同，履約率只有50%。
隨著信用體系建設(shè)的重要性日益凸顯，此前，已有不少相關(guān)中央部門和地方政府出臺(tái)了信用建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見或部門級(jí)規(guī)劃。2011年11月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從信用道德文化建設(shè)、信用制度建設(shè)、商業(yè)信用運(yùn)用三個(gè)層次規(guī)劃未來五年商務(wù)信用建設(shè)。今年3月27日，工信部發(fā)布的《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也涉及電子商務(wù)信用建設(shè)內(nèi)容，明確提出“十二五”期間將探索建立網(wǎng)上和網(wǎng)下交易活動(dòng)的合同履約信用記錄。
“但是，全社會(huì)信用體系的建設(shè)畢竟不只是一個(gè)或幾個(gè)部門的事，需要從國家層面來整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)。因此，國家級(jí)總體規(guī)劃意義重大，可以說是我國信用體系的頂層設(shè)計(jì)。”商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)樾庞皿w系涉及面非常寬，國家層面的總體規(guī)則和原則是很有必要的。
據(jù)了解，目前業(yè)內(nèi)在兩方面內(nèi)容上還存在爭議：一是征信系統(tǒng)和信用體系建設(shè)由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，二是信用平臺(tái)建成全國性的還是地方性的。
對(duì)此，韓家平認(rèn)為，政府主要起到組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)的作用，制定好規(guī)則和法律，其他的應(yīng)該交給市場(chǎng)去做。市場(chǎng)的需求只能靠市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)去解決。此外，在信息平臺(tái)建設(shè)方面，他認(rèn)為目前可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件建立垂直管理的系統(tǒng)，有條件的部門把行業(yè)內(nèi)的信用信息整合起來，有序開放，同時(shí)建立部門間的有序交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的高效查詢和交換共享。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，信用體系建設(shè)應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府可以在法規(guī)出臺(tái)和規(guī)劃制定方面來推動(dòng)，并發(fā)揮監(jiān)督作用。陳新年說，信用體系建設(shè)還是制度建設(shè)，不可能通過五年規(guī)劃或十年規(guī)劃來完成，規(guī)劃只能是作為一個(gè)基本框架和發(fā)展方向。其實(shí)，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，信用體系建設(shè)都不可能一蹴而就，這是一個(gè)長期的過程。
（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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