鐵道部多項目違規(guī)涉資10億引發(fā)關(guān)系費質(zhì)疑
國家審計署日前公布的審計結(jié)果公告稱，在中國利用國外貸款、贈款、援助等投資、建設(shè)或執(zhí)行的99個項目中，部分項目出現(xiàn)施工單位變賣和轉(zhuǎn)移采購物資、改變資金用途等不合規(guī)情況。其中，鐵道部9個鐵路建設(shè)項目均被審計出存在違規(guī)問題。僅出入賬票據(jù)不合規(guī)或無發(fā)票入賬或假發(fā)票入賬一項，涉及違規(guī)資金即超8億元。此外還有多個項目涉嫌驗工計價不實等問題，涉資2億元。審計署文件顯示，這些問題大部分已整改。
一名鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部人士在接受《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者采訪時說，鐵路工程建設(shè)存在太多貓膩，審計署審計出問題不奇怪。比如，鐵路建設(shè)中經(jīng)常存在一部分沒有發(fā)票的支出，這些往往是“關(guān)系費”。
鐵路項目發(fā)票違規(guī)入賬8億
審計署稱，這次審計主要是針對99個由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的利用國外貸援款項目2010年度財務(wù)收支及項目執(zhí)行情況進行的審計。
審計署發(fā)布的《審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況》表格中，共有9個執(zhí)行單位為鐵道部的項目未過審計關(guān)。在“世界銀行貸款國家鐵路項目”中，石家莊至鄭州鐵路客運專線部分施工單位工程支出入賬票據(jù)不合規(guī)，涉及金額12526.20萬元；南寧至廣州鐵路項目部分施工單位財務(wù)管理不規(guī)范，無發(fā)票入賬6515.39萬元；貴州至廣州鐵路項目部分施工單位使用假發(fā)票，涉及金額1278.02萬元，部分施工單位無發(fā)票列支工程建設(shè)成本，涉及金額14015.57萬元。
在“亞洲開發(fā)銀行貸款”的項目中，截至2010年6月宜昌至萬州鐵路項目不合規(guī)票據(jù)入賬43754.39萬元；太原至中衛(wèi)鐵路項目中，部分施工單位在物資采購、機械租賃、勞務(wù)分包等核算中存在以不合規(guī)發(fā)票入賬問題，金額總計6501.73萬元。
以上5個鐵路項目存在出入賬票據(jù)不合規(guī)、無發(fā)票入賬以及假發(fā)票入賬等問題，涉及的違規(guī)資金合計超過8億元。
另外，審計報告稱，多個鐵路項目涉嫌驗工多計價、計價不實、虛假驗工或無驗工等問題。南寧至廣州鐵路項目驗工計價不實，超驗1016.1萬元。貴州至廣州鐵路項目，建設(shè)單位外方質(zhì)量代表費用675.45萬元驗工計價依據(jù)不充分；部分施工單位超報工程進度，超驗工程價款合計8188萬元；1915.4萬元工程驗工計價依據(jù)不充分；部分工程存在違規(guī)分包現(xiàn)象。重慶至利川鐵路項目，部分施工單位多計驗工計價580.77萬元。太原至中衛(wèi)鐵路項目，太中銀公司對部分工程進行了虛假驗工，涉及金額5444.8萬元；另外，石家莊至鄭州鐵路客運專線，部分設(shè)計變更工程已完工，但未簽訂施工合同，也未驗工計價，概算批復額為1422萬元。六盤水至沾益鐵路改造項目合同外驗工計價804.4萬元。以上這些項目涉及金額達2億元。
審計還發(fā)現(xiàn)，部分鐵路項目存在工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、未批先建、開工建設(shè)程序不合規(guī)等問題。另外，鄭州至西安鐵路項目中，鄭西鐵路項目河南段實際用地比國土資源部審批數(shù)多2899.98畝，尚未報批。貴州至廣州鐵路項目12標按調(diào)整前施工圖征地，導致多征地1030畝。
此外，蘭州至重慶鐵路項目存在超范圍支出代征稅手續(xù)費收入769.4萬元、建設(shè)單位拖欠工程價款等問題。
審計署報告稱，涉及鐵路的違規(guī)項目部分已整改、部分問題在整改中。目前，鐵道部尚未對審計署報告作出公開回應(yīng)。
專家：需加強監(jiān)管
鐵路建設(shè)暴露的這些問題并非第一次出現(xiàn)。此前，審計署對京滬高鐵的審計中也發(fā)現(xiàn)，部分施工單位項目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達5.2億元。
上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，虛假發(fā)票只是手段之一。甲方招標時會招關(guān)系比較“鐵”的施工隊，再以計價的方式把這部分錢補上，以便通過審計。再比如驗工計價。招投標時，甲方一般會選擇標價低的施工方，項目施工完后，施工方可能會多報工程量多報價，而主管部門和財務(wù)本應(yīng)對這些工程進行審核，出現(xiàn)問題說明他們對多報價也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實際上甲方和乙方都有責任。”該人士說。
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