新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)或在縣鎮(zhèn)級(jí)
近日有媒體報(bào)道稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。
“目前還沒(méi)最后確定什么時(shí)間召開(kāi)會(huì)議。”一位參與《規(guī)劃》編制的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前《規(guī)劃》應(yīng)該已經(jīng)編制完成并上報(bào)，有望在今年兩會(huì)后出臺(tái)。
另一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說(shuō)，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議最快也要到兩會(huì)之后才能召開(kāi)，開(kāi)這個(gè)會(huì)議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見(jiàn)中。
《規(guī)劃》或兩會(huì)后出臺(tái)
消息稱，《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制。《規(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文說(shuō)，《規(guī)劃》估計(jì)在兩會(huì)之后出臺(tái)，內(nèi)容可能和全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃比較接近。
前述熟悉《規(guī)劃》的人士說(shuō)《規(guī)劃》在征詢過(guò)程中有很多不同的意見(jiàn)，“規(guī)劃本身還不夠成熟，仍需要討論和商量。” 他認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計(jì)算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計(jì)為城市人口，但并沒(méi)有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，是“半城市化”。
肖金成對(duì)本報(bào)說(shuō)，只有解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地才可能進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高。“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要矛盾在城市，不在農(nóng)村。”
但要解決進(jìn)城民工的市民化問(wèn)題并非易事。過(guò)去城鎮(zhèn)化主要是地方政府層面的推動(dòng)，盡管在城市擴(kuò)張方面取得不少成績(jī)，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國(guó)家城鎮(zhèn)化專(zhuān)題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。
戶籍制度改革直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。“他們希望年輕的在這里干活，年齡大的回去，不想解決這部分人市民化問(wèn)題。”對(duì)此，肖金成認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的、強(qiáng)有力的政策配套和制度供給。
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