工信部醞釀新一輪稀土整頓 對(duì)上調(diào)資源稅存爭(zhēng)議
種種跡象表明，稀土行業(yè)新一輪整頓風(fēng)暴即將掀起。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，工信部正在醞釀?wù)D稀土行業(yè)新的工作方案，部署新一輪稀土整頓行動(dòng)。
“5月13日在工信部開了一個(gè)閉門會(huì)議，稀土行業(yè)的大企業(yè)和相關(guān)主管部門都到場(chǎng)，主要是對(duì)打擊違法開采非法經(jīng)營(yíng)的工作方案進(jìn)行討論。”上述人士告訴記者，目前方案還在討論和修改，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出來。
據(jù)透露，根據(jù)討論的方案，工信部一方面要對(duì)非法開采和冶煉進(jìn)行清查，并加大懲處力度；另一方面要對(duì)打著“深加工”旗號(hào)從事稀土冶煉分離和礦山開采的非法企業(yè)進(jìn)行新一輪核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上關(guān)停。此外，目前任何稀土企業(yè)都可以開具的稀土專用稅票將和稀土開采指令性計(jì)劃相結(jié)合，這一道門檻可使得一些非法稀土無法“漂白”。
值得注意的是，這次閉門會(huì)議涉及的一個(gè)重要內(nèi)容是“繼續(xù)上調(diào)稀土資源稅”問題。上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，為了更好地保護(hù)稀土資源，對(duì)于繼續(xù)提高稀土資源稅，工信部向與會(huì)代表征詢意見。
據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2011年曾下發(fā)通知上調(diào)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后每噸稅額由0.50-3.00元/噸上調(diào)至30-60元/噸。但一位參會(huì)的企業(yè)人士向記者坦言，在上述資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，目前各地資源稅上繳情況卻大不相同，按照這個(gè)原礦稅率折算到每噸稀土產(chǎn)品，廣東是2 .5萬元/噸，廣西是5000元/噸，江西贛州則高達(dá)3.6萬元/噸，執(zhí)行方面也非常混亂。
“這個(gè)問題還有爭(zhēng)議，企業(yè)普遍認(rèn)為，目前稀土資源稅已經(jīng)造成正規(guī)企業(yè)和非法企業(yè)之間巨大的價(jià)差，如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，一旦繼續(xù)增加稀土資源稅，恐怕會(huì)造成正規(guī)企業(yè)無法生存、黑色產(chǎn)業(yè)鏈卻賺得盆滿缽滿的畸形局面。”上述參會(huì)人士說。
記者從多個(gè)部門了解到，工信部下一步稀土整頓力度空前，環(huán)保部、海關(guān)、國(guó)土資源部、商務(wù)部等多部委將進(jìn)行多輪清查，黑色產(chǎn)業(yè)鏈條帶來的行業(yè)亂象將得到整治。工信部副部長(zhǎng)蘇波日前參加稀土行業(yè)會(huì)議時(shí)表示，今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決處理一批典型案件。強(qiáng)化稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬和能耗進(jìn)行監(jiān)控分析。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違規(guī)企業(yè)和地方堅(jiān)決扣減計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。
稀土是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。資料顯示，我國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó)，為保護(hù)稀土資源合理開發(fā)，近年政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括開征資源稅、指令性計(jì)劃開采、出口管控等，稀土也結(jié)束“賤賣”歷史，價(jià)格曾“一飛沖天”。
2010年開始，稀土泡沫破裂，價(jià)格開始急速下跌，北方龍頭包鋼稀土多次停產(chǎn)保價(jià)均無法扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。更令人擔(dān)憂的是，行業(yè)亂象愈發(fā)嚴(yán)重，私挖亂采屢禁不止，利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)催生了游離監(jiān)管之外的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，且嚴(yán)重?cái)D壓了正規(guī)企業(yè)生存空間。據(jù)了解，2012年工信部曾牽頭開展多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，共搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20家，關(guān)停產(chǎn)能約3萬噸。
“一些長(zhǎng)期累積的問題還沒有得到根本解決。”蘇波坦言，稀土非法開采、無計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃沒有完成，但實(shí)際情況是，計(jì)劃外開采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場(chǎng)秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過各種渠道銷售給下游企業(yè)或走私到國(guó)外，使得稀土價(jià)格不斷下降，合法企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。不僅如此，在冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，甚至將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省份繼續(xù)非法生產(chǎn)。
(楊燁)
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