營改增試點全國鋪開 部分地稅不愿移交納稅大戶
樓繼偉重申“營改增”時間表，今年底或明年初在鐵路運輸和郵電通信等行業推行。
[ 落實政策或許還有更長的磨合之路。有“營改增”執行層面的人士透露，在實際操作中，還存在企業重視程度不夠、稅務機關對同一問題的口徑不一致等問題 ]
昨日，交通運輸業和現代服務業“營改增”試點正式在全國范圍推開。同日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文重申今年擴大“營改增”試點的兩個時間點：力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革；爭取今年底或明年年初在鐵路運輸和郵電通信等行業推行“營改增”。
樓繼偉強調，對于地方出臺的過渡性財政扶持政策，既要充分發揮其穩定預期、平穩過渡的積極作用，又要努力避免企業因此產生政策依賴、不愿調整經營模式甚至騙取財政補貼的問題和風險。
據《第一財經日報》記者了解，對于此次“營改增”試點，一些地方抱著僥幸心態，準備并不充分，一些地稅部門不愿移交納稅大戶的現象相當普遍。而稅企之間和稅務系統也存在諸多需要磨合的地方。
今年末明年初將推新行業試點
從昨日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，此次將廣播、電影、電視等相關節目(作品)的制作、發行、放映、播映活動，納入試點。
對于鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的時間表，樓繼偉表示，目前財政部正會同國家稅務總局抓緊完善這兩個行業試點方案，爭取今年底或明年年初實施，并將力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
樓繼偉稱，“營改增”實際上是1994年財稅體制改革進入掃尾階段的一次重要改革，有利于財政體制的建設。
隨著“營改增”繼續推進，作為地方主體稅種的營業稅最終將被完全取代，地方財力面臨巨大沖擊已是共識。樓繼偉表示，試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調整。隨著“營改增”的全面完成，如何應對“營改增”全面完成后地方財力，則必須加快地方稅體系建設的步伐，按照中央和地方財力與事權相匹配的原則，推進財政體制改革，使之更加適應市場經濟的要求。
截至2013年2月底，全國試點企業達到116萬戶，總體減稅規模達到550億元以上。
改革磨合尚需時間
樓繼偉在文章中表示，針對試點中發現的問題，財政部、國家稅務總局已經出臺了4個稅收政策補充通知，及時解決了試點過程中出現的個別具體應稅服務范圍不夠明確、總分機構繳稅辦法、船舶代理服務稅務處理等問題，同時，還發文明確了出口退稅財政負擔機制和會計處理辦法。
不過落實政策或許還有更長的磨合之路。有“營改增”執行層面的人士透露，在實際操作中，還存在企業重視程度不夠、稅務機關對同一問題的口徑不一致等問題。
“地方對這次的試點擴容態度也不明確，有些地方一直抱著8月1日不會全國推開的想法，準備不充分。有些省份的稅務機關通知企業開始試點比較晚，也造成企業準備不足。”上述人士透露。
此外，還存在地稅部門不愿向國稅移交納稅大戶的現象。“一些支柱性企業、政府支持的企業，地稅都很不想交，這種現象相當普遍。”上述人士說，“目前地方收入盡管不會受到大影響，但會影響到地稅的工作。”
這或許需要通過明確稅目來解決。上述人士認為，模糊性的稅目應由稅務總局明確，比如邊緣性的企業，如快遞、咨詢、會展等應當明確，而目前各地執行口徑還不一樣。
此外，由于國地稅分家，“分稅制”也影響到了次輪“營改增”。
“比如‘會議服務’既有營業稅發票也有增值稅發票。根據稅總規定，‘會議服務’已經納入增值稅范圍，但因為有些‘會議服務’在酒店，而酒店納入抵扣，住房餐飲沒有納入，所以很多時候餐飲、住宿會一起并入酒店開票，影響到了地稅，地稅就不愿意。國地稅的競爭影響到改革進度。”上述人士透露。
國家稅務總局局長王軍在7月中旬的一篇文章中也指出了此前試點過程中的諸多問題。比如前期試點中，一部分納稅人稅負有所上升，少數納稅人虛開發票等騙稅行為時有發生，一些過渡性政策有待規范。
但他表示，這些問題的存在，并不意味著改革出現偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日營改增在全國范圍的推開，以及下一步鐵路運輸、郵電通信業的納入，這些問題將得到解決或緩解。
（張靜）
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