國務院嚴控新設行政許可：防止一邊削一邊增
隨著行政審批體制改革力度的加強，今后新設行政許可將受到嚴格控制。
國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施。
會議指出，新一屆政府以轉變職能、簡政放權為突破口，取消和下放了一大批行政審批事項。出臺嚴格控制新設行政許可的措施，是行政體制改革的一項配套措施，也是堅定不移、持續推進政府職能轉變的又一重要舉措，有利于防止審批事項邊減邊增、明減暗增，進一步為企業“減負松綁”，激發市場活力，營造公正發展環境。
近年來，我國行政審批體制改革的力度不斷加大，去年8月22日，國務院常務會議決定取消和調整314項部門行政審批項目，并批準廣東省于“十二五”時期，在行政審批制度改革方面先行先試。
截至去年8月，國務院10年來分6批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。今年5月，國務院決定，再取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。
地方行政審批體制改革也動作頻頻。去年7月，廣東省政府網站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消行政審批項目179項、轉移55項、下放實施115項、委托管理5項，共調整354項，占廣東省級政府現有實際審批項目的1/3以上。
不過，在現實操作中，行政審批項目一邊削減一邊增長的現象十分突出。例如，紹興市官方數據顯示，從2002年清理后到2004年新一輪清理期間，新增了市級行政審批172項。
“任何政府部門都有增加行政審批事項的沖動，這背后是部門利益。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家告訴《第一財經日報》，新的領域、行業不斷出現，要求政府管理也隨之更新，新的行政許可應運而生。但這種行政審批應該嚴格把控，通過合法的、規范、公開、透明的程序來完成，不能由部門幾個人來制定。
廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎也認為，為了市場經濟有更好的發展，有一些新的審批項目是必要的。但這些新設項目必須經過嚴格的程序，尤其要經過民意聽證，不能隨意出臺。
國務院常務會議提出，要嚴格設定標準。堅決控制新設對企業投資、產品、生產經營和資質資格的行政許可，放寬社會資金準入。能通過技術標準、規范等其他管理手段或措施解決的，不得設定行政許可；能通過設定一個行政許可解決的，不得設定多個行政許可。要嚴格設定程序。對確有必要設定的行政許可，要加強合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽取意見。不符合相關法律法規的，不得設定。召開聽證會要真實反映民意，防止成擺設。
會議提出，要嚴格對設定和實施行政許可的監督。各部門要公布其負責實施的行政許可目錄，并定期評價，及時提出修改或廢止建議。實施行政許可，要明確責任、權責一致，注重事中事后監督。對違法設定許可和增設許可條件，或以登記、備案、年檢、監制為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。
彭澎認為，上述舉措如果嚴格執行，肯定能有效抑制地方和部門利益的沖動。他認為，各地和各部門應該要有一個比較好的檢討機制，把審批項目一項項列出來討論，不合適的就清理掉。同時還應該建立舉報機制，讓企業和基層對毫無疑義的審批項目進行舉報。
（林小昭）
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