《旅游法》禁止靠吃回扣掙錢 部分導游歇業或轉行
◎游客不文明行為或可致拘留
◎旅行社違約最高賠3倍團費
◎經協商旅行社方可安排購物
今天，《旅游法》正式開始實施，游客將有權拒絕強制消費，若旅行社不履行合同，游客最高可索賠3倍團費。
目前，國家旅游局并未出臺相關實施細則，但記者從北京各大旅行社了解到，對于《旅游法》中關于購物、自費項目、導游小費等方面的規定，不少旅行社涉及十一后的團隊都已經按照新規“自助”啟用新合同。同時，跟團游價格上漲、導游不能再靠吃回扣掙錢等情況，也促使旅游市場重新洗牌。
□法律要點
第九條 旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用1倍以上3倍以下的賠償金。
□價格變化
新馬泰
環境國旅總裁鐘暉告訴記者，東南亞以往歷來是以自費項目多、購物點多著稱，因此今年十一期間也是漲幅最大的。“原來新馬泰連線游大約在3000多元，但十一期間漲至六七千元，價格漲了一倍都多?！?/font>
南非
對于非洲地區，北國旅總經理陸軍表示，原先中東非的產品就很少涉及購物，因此絕大部分產品調整不大。但鐘暉提醒游客說，南非其實是非洲的“重災區”?！霸瓉砣ツ戏堑膱F不到10000元都能做，靠的就是鉆石店來補貼，但十一之后這些進店都取消了，價格會漲得很厲害，其實南非團正常的價格應該在 17000—18000元?！?/font>
澳洲
澳大利亞是北京游客最青睞的反季游目的地之一。但鐘暉告訴記者，澳洲也是價格漲得很兇的地區，以往12000元就能走一個澳洲常規團，但其實澳洲游如果把小費、自費、購物的成本都打包進團費的話，真實成本應該在18000多元，所以目前十一出發的澳洲線路普遍價格都在2萬元以上。
臺灣
港澳以往經常會出現“零負團費”現象。對此，鐘暉表示，今年十一這種情況有所改善，但是比原先至少翻一倍的價格很容易就會讓港澳失去競爭優勢，不少游客會轉而選擇比較實惠的海島游。此外，相關人士向記者透露，原先臺灣也是自費和購物項目比較多的地區，因此在十一期間調整空間會比較大，漲幅至少在30%以上，8000元的純玩產品是主流。
□市場反應
導游“歇業”管理層替班
由于《旅游法》規定導游、領隊不能再靠“吃回扣”掙錢，因此今年十一黃金周不少導游都開始在家待業。
小高以往是專跑東南亞線的導游，他告訴記者，現在導游的抵觸情緒很大，“原先一趟泰國下來傭金、提成等收入加起來至少過萬，現在什么都沒了，只有2000塊錢的死工資，誰還愿意干??？”
鐘暉向記者透露，由于團費上漲，游客們對導游的服務期望值也增高了，但導游因為沒提成可拿，服務起來缺乏動力，“很多導游都開始轉行了，也有暫時不上團等待機會的?！倍衲晔灰驗槿狈в?、領隊，公司里不少經理骨干都開始臨時帶團了。
旅行社自擬新合同
國家旅游局曾表示不會就《旅游法》出臺實施細則，因此北京各大旅行社只能自行修改合同。神舟國旅市場總監郭玲梅表示，“最大的變化是關于自費、購物、文明出游方面的調整，與此相關的條款都取消了，價格也更細化，服務費、小費都在合同中明示，文明旅游也寫進了合同?！?/font>
郭玲梅補充說，合同中還增加了《自愿參加購物協議》，“很多游客還是有購物需求，因此我們會和他們在協商一致的情況下安排，但是不會去指定的購物店，而是帶到商場比較集中的街道，同時增加自由活動時間?！?/font>
□新規釋疑
1
游客協商一致也可安排購物
疑問：《旅游法》中明確規定禁止旅行社安排購物和另付費項目，這是否意味著旅游團不能安排，消費者也不能自主購物?
國家旅游局：旅行社可選擇旅游地面向當地社會公眾服務的商業區，合理、正當安排行程，滿足游客的購物需求。
若旅行社安排具體購物場所或另付費項目，須符合以下要求：不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當利益；必須與游客協商一致或是應游客要求；必須充分滿足游客知情權，包括具體項目名稱、地點、時長、商品或項目的主要內容，以及相關價格等情況，應向旅游者作出真實、準確、詳細的說明；不得影響其他不參加相關活動的旅游者的行程安排，要對這部分旅游者的活動作出合理的安排；不得將旅游者是否同意相關安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得簽訂合同或者增加團費，旅游者同意的，也不得減少團費。
2
不履行合同最高賠3倍團費
疑問：在出游中，旅行社不履行合同，游客根據《旅游法》可以獲得哪些賠償?
國家旅游局：根據《旅游法》規定，旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，可以依法要求其承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用1倍以上3倍以下的賠償金。
3
赴臺游強制隨團不得脫團
疑問：《旅游法》規定，旅游者在行程結束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團進團出”，這在操作上可能出現矛盾。
國家旅游局：《旅游法》規定“隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團”。《中國公民出國旅游管理辦法》規定“旅游團隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團入境的，領隊應當及時通知組團社，組團社應當立即向有關出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案”。旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應當為其辦理相關分團入境手續、協助其返程。
需要特別注意的是，目前，赴臺游有集體隨團的強制性要求，旅行社在簽合同時應明確告知游客這一規定。
4
境外游小費導游禁直接收
疑問：《旅游法》規定導游強索小費將受處罰，在境外游中一些地方是要付小費的，如何處理?
國家旅游局：在境外一些國家（地區），有向導游、司機等旅游從業人員支付小費的習慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據《旅游法》相關原則，對這種特殊情況，建議旅行社可將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細說明后另行收取，不得由導游、領隊直接收取。
□消費提醒
把自己當本地人去購物
由于《旅游法》的相關規定，目前旅行社已不再指定購物店，但游客的購物需求如何滿足?市旅游委副主任安金明建議游客，雖然旅行社不再帶游客進店購物，但是游客出游前可以事先了解當地有什么特產，然后出游時的自由活動時間不妨把自己當做當地的市民去購買當地特產，比如選擇當地的大型超市、商場，這樣價格也比較合理，服務和產品質量也能有所保障。
在境外社報團不受保護
一些旅游者由于對低價團的本質認識不清，打算自行解決出境問題，之后在境外參加當地旅行社組織的低價團。對此，國家旅游局相關負責人解釋，旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護;如果沒有足夠證據證明境內旅行社有參與、誘導行為，一旦發生糾紛，無法依據《旅游法》的相關規定維護自身權益。
游客不文明最重可拘留
近期，全國各地屢次發生個別游客在文物上刻字、在景區有不文明行為的問題。旅行社對此該如何處理?國家旅游局表示，《旅游法》明確規定了旅游者有文明旅游的義務。而對于旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》中所規定的從事違反社會公德的行為，在此情形下，旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行為給旅行社造成損失的，旅行社可以向旅游者要求賠償。同時，安金明指出，國內目前對于游客不文明行為造成后果的，是通過《治安管理處罰法》進行取證、處罰，根據情節輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留，而《旅游法》本身并未對此做出規定。
□專家觀點
執法強度有待觀察
《旅游法》是給旅游業下了一副猛藥，但是這種高壓能保持多久，還要受到執法成本的制約。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，如果一旦《旅游法》不能高強度執行，各地不能統一執法而是選擇性執法的話，有可能惡化競爭環境，攪亂市場秩序，零負團費現象也會死灰復燃。如果采取普遍的市場整頓的方式執法，會導致部分規模小、抗風險能力差的旅行社倒閉、部分導游的失業、整個中國公民旅游的規模下降，短期內市場縮小會對旅行社有相當明顯的沖擊，長期來看有可能促使市場回歸理性，但這樣做執法成本非常高，執法難度非常大，會持續多久也是問題。
同時，當游客真正維權時，執法監管部門能否迅速到位，異地維權成本過高如何解決也都有待觀察。
機場購物或更興旺
《旅游法》中對于自費、購物等問題均作出了明確規定，但規定目前沒有細則，操作起來相當有難度。
劉思敏表示，規定要求雙方協商一致而且還不影響其他旅游者行程，所以只要旅游團里面有一個人反對都不行，最終可能很難達成一致，進而導致絕大部分團隊都會變成純玩團。其實跟團游客可以利用自由活動時間向導游咨詢購物信息，自行購物，或者利用抵達和離開旅游目的地的空暇時間，在機場滿足購物的需求，而且目前游客在機場購物，旅行社、導游是拿不到回扣的。因此，也許今后機場旅游產品的購買會變得更加興旺。
團費不會無限制漲
更高品質的服務意味著更高的價格，游客不免擔心，未來團費上漲會不會沒有“度”?劉思敏表示，其實這點大可不必擔心，現在全國旅行社幾萬家，競爭非常充分，不可能形成壟斷，價格不可能無限上漲。但有一點值得注意，以前的價格完全是非理性的，而今后把零負團費模式取消以后，導游的服務、住宿條件等并不會有明顯改善，因為增加的成本實際上都是不去購物店帶來的。
（田虎）
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