養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案醞釀 企業(yè)繳費(fèi)率有望下調(diào)
提要：按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例不得超過企業(yè)工資總額的20%，納入基本賬戶，個(gè)人繳8%列入個(gè)人賬戶。人社部一位官員透露，目前企業(yè)20%的繳費(fèi)上限可能調(diào)整。目前8%的個(gè)人賬戶被認(rèn)為費(fèi)率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，但個(gè)人賬戶繳費(fèi)率是否也要下調(diào)，目前尚在討論中。
企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)將有望減輕
本報(bào)從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。“在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”人社部一位官員12月17日透露，目前企業(yè)20%的繳費(fèi)上限可能調(diào)整。
按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例不得超過企業(yè)工資總額的20%，納入基本賬戶，個(gè)人繳8%列入個(gè)人賬戶。
但由于各地社保收支不平衡，導(dǎo)致繳納水平不一，養(yǎng)老金收不抵支地區(qū)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照20%的上限繳納，收支盈余地區(qū)，企業(yè)繳納比例又普遍低于20%。
“我們現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)際上并沒有完全做到，全國統(tǒng)籌沒有，造成企業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)投資，繳納的社保、養(yǎng)老金水平有高有低，這不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧表示。
本報(bào)獲悉，針對(duì)目前養(yǎng)老金地方統(tǒng)籌帶來的各種弊端，財(cái)政部和人社部等部門正在研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案，目前已經(jīng)在征集各方意見。
在征求意見過程中，目前8%的個(gè)人賬戶被認(rèn)為費(fèi)率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，但個(gè)人賬戶繳費(fèi)率是否也要下調(diào)，目前尚在討論中。
企業(yè)負(fù)擔(dān)不均
調(diào)低企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，基于多種考量。
目前企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的地區(qū)不平衡狀況十分突出。以養(yǎng)老金結(jié)余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業(yè)職工平均退休人數(shù)350萬，總贍養(yǎng)率為15.29%，但省內(nèi)不同地區(qū)之間差異突出。如湛江市的贍養(yǎng)率是53.4%，深圳的贍養(yǎng)率僅為2.5%，近21倍的差距。
贍養(yǎng)率越高的地區(qū)，意味著離退休人員占在職繳費(fèi)人數(shù)的比例越高，地區(qū)收支不平衡的情況越嚴(yán)重。由于廣東社保沒有中央財(cái)政補(bǔ)助，在自求平衡的基礎(chǔ)上，很多地方把企業(yè)繳費(fèi)率提到最高上限，比如湛江企業(yè)繳費(fèi)率為20%。而深圳良好的社保收支情況領(lǐng)先全國，單位繳費(fèi)比率只有10%。
由于全國規(guī)定養(yǎng)老賬戶跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，統(tǒng)籌賬戶要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%，從明年元旦起，深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的10%提高至13%。
“現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。”人社部副部長胡曉義曾在一個(gè)公開場(chǎng)合解釋說。
企業(yè)繳費(fèi)率過高，還造成負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)的研究，企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在相當(dāng)程度上被轉(zhuǎn)嫁到了員工的工資上，尤其對(duì)于一些工資較低，人力資本不高的行業(yè)的員工，企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁員工工資繳納養(yǎng)老金，事實(shí)上變成了員工自己在繳費(fèi)。
而目前的養(yǎng)老金收支狀況，則為企業(yè)減負(fù)提供了時(shí)機(jī)窗口。來自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到16895億元，增長25.89%，除廣西為負(fù)增長外，其余省份均實(shí)現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收入增長快于當(dāng)期支出，2011年的當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4310億元，增長79.17%，累積結(jié)余大幅增加，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，可支付的月度再度提高，已達(dá)到18.33。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
【社保亂象】部分地方政府用銀行貸款支付社保 缺口越來越大
作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的起草者，她曾針對(duì)社保做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)開始從銀行貸款來支付社保。“這是一種很危險(xiǎn)的情況。”信春鷹擔(dān)憂。
【空賬擴(kuò)大】14省養(yǎng)老金去年收不抵支 個(gè)人賬戶空賬達(dá)2.2萬億
中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心17日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》(下稱《報(bào)告》)顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元(2.2156萬億元)。
【彌補(bǔ)措施？】戴相龍：養(yǎng)老金空賬2.2萬億 國家將劃撥央企利潤彌補(bǔ)
去年GDP是47萬億，如果今年增長7.7%，那就超過50萬億了，但是全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還只是兩三萬億元。養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，這么大的缺口該怎么補(bǔ)？下一步國家將劃撥央企利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。戴相龍建議，國家應(yīng)該將央企利潤彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步制度化，中央企業(yè)應(yīng)該將上交利潤的20%劃撥到社保基金。
【制度死結(jié)】空轉(zhuǎn)的個(gè)人賬戶會(huì)否帶來空想的未來養(yǎng)老？
一項(xiàng)持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策，如今回到了原點(diǎn)。它就是"個(gè)人賬戶"，曾被試點(diǎn)地區(qū)信心滿滿地“做實(shí)”，卻日益陷入窘境。空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見，"三險(xiǎn)"銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠(yuǎn)。
【問題根源】鄭秉文：養(yǎng)老金問題根源在于統(tǒng)籌層次太低
養(yǎng)老金所有的困境，從制度上講來自于一個(gè)問題——它的統(tǒng)籌層次太低了，由于統(tǒng)籌層次太低導(dǎo)致可持續(xù)性不行，流動(dòng)性不行，流動(dòng)性這個(gè)詞用的不太好，容易跟貨幣流動(dòng)性相混淆，用我們社會(huì)保障的行話叫做便攜性，便攜性非常不好。
【債務(wù)危機(jī)】養(yǎng)老金缺口是中國財(cái)政壓力和政府債務(wù)危機(jī)最大來源
從長期來看養(yǎng)老金缺口是中國財(cái)政壓力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大來源，我們估算今后38年當(dāng)中城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的累計(jì)缺口的現(xiàn)值相當(dāng)于2011年GDP的83%。
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