保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策
近日，中國保監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會(huì)令2013年第6號(hào)）、《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會(huì)令2013年第7號(hào)）（以下簡稱兩個(gè)《決定》），同時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕44號(hào)，以下簡稱《通知》）。
兩個(gè)《決定》將設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金的要求提高至5000萬元人民幣，中國保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。
《通知》則規(guī)定提高門檻、引導(dǎo)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展以及支持推動(dòng)兼業(yè)代理專業(yè)化工作，在新設(shè)保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金要求提高到5000萬元人民幣的總要求下，允許汽車生產(chǎn)、銷售、維修和運(yùn)輸類等企業(yè)投資設(shè)立注冊(cè)資本不低于1000萬元人民幣的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司，但限定在注冊(cè)地所在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)開展業(yè)務(wù)；對(duì)兩個(gè)《決定》頒布前設(shè)立的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，注冊(cè)資本金不足人民幣5000萬元的，只允許申請(qǐng)?jiān)谧?cè)地所在省（自治區(qū)、直轄市）及已經(jīng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
《通知》明確各保監(jiān)局應(yīng)繼續(xù)全面受理和審批保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)。
同時(shí)，保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還就進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題答記者問。
原文如下：
近日，中國保監(jiān)會(huì)頒布了《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（以下簡稱兩個(gè)《決定》）和《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。中國保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：請(qǐng)簡要介紹兩個(gè)《決定》和《通知》的背景。
答：2012年以來，中國保監(jiān)會(huì)把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作。按照中國保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)籌安排和總體部署，保險(xiǎn)中介方面針對(duì)問題比較突出的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)、區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，先后下發(fā)《關(guān)于暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和部分保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕693號(hào)），暫停部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)行政許可。此后，中國保監(jiān)會(huì)密切關(guān)注市場各方反應(yīng)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入退出機(jī)制存在的突出問題，明確提高門檻、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)專業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展的總體思路。兩個(gè)《決定》和《通知》鞏固了前期工作成果，進(jìn)一步完善了市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確了后續(xù)相關(guān)政策，并與相關(guān)法規(guī)保持銜接和一致。
兩個(gè)《決定》對(duì)設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金的要求做出了原則性規(guī)定，《通知》是兩個(gè)《決定》在操作層面上的細(xì)化和具體，與兩個(gè)《決定》相配套。
問：請(qǐng)簡要介紹保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入政策調(diào)整所取得的效果。
答：2012年，中國保監(jiān)會(huì)暫停了部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險(xiǎn)公司設(shè)立注冊(cè)資本金為人民幣5000萬元的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。政策調(diào)整力度雖然比較大，但市場和業(yè)務(wù)發(fā)展不但沒有受影響，反而穩(wěn)中快進(jìn)，發(fā)展更健康。一是保險(xiǎn)中介市場保持平穩(wěn)運(yùn)行。2012年，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)促成的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入同比增長10.76％，經(jīng)營收入同比增長20.44%。二是保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)增量質(zhì)量明顯提高，注冊(cè)資本金同比增長45.19%，設(shè)立申請(qǐng)數(shù)量僅為2011年全年的13%。三是保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化調(diào)整趨勢。截至2012年底，全國共有區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理公司1678家，同比減少113家；全國性保險(xiǎn)專業(yè)代理公司92家，同比增加60家。以上充分說明政策方向?qū)︻^，政策銜接和工作節(jié)奏把握得當(dāng)，各方面對(duì)此也都給予非常正面的評(píng)價(jià)。
問：兩個(gè)《決定》和《通知》關(guān)于保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金要求的整體考慮是什么？
答：根據(jù)兩個(gè)《決定》，設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，其注冊(cè)資本金的最低限額為人民幣5000萬元，中國保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。《通知》進(jìn)一步明確，允許汽車生產(chǎn)、銷售、維修和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)設(shè)立注冊(cè)資本金為人民幣1000萬元的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司。這“一高一低”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政策導(dǎo)向。
一方面，要提高門檻、引導(dǎo)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國保險(xiǎn)市場上保險(xiǎn)專業(yè)中介公司數(shù)量，特別是保險(xiǎn)專業(yè)代理公司數(shù)量已經(jīng)不少，目前迫切需要解決的不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。從增量入手逐步提高保險(xiǎn)中介發(fā)展質(zhì)量是有效途徑。所以，在總體原則上，要求新設(shè)保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本達(dá)到5000萬元人民幣。
另一方面，要進(jìn)一步支持引導(dǎo)兼業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)走專業(yè)化道路。目前，有3萬多家汽車企業(yè)兼業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是兼業(yè)代理專業(yè)化的重要領(lǐng)域。允許汽車企業(yè)投資設(shè)立較低注冊(cè)資本要求的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司，是推動(dòng)兼業(yè)代理專業(yè)化的一項(xiàng)“疏”和“進(jìn)”的具體措施。當(dāng)然，也要兼顧政策公平，這類保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域不能跨省（自治區(qū)、直轄市）。
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