新型城鎮化開啟 戶籍或成突破口
新型城鎮化的兩條腿(主)
戶籍改革、土地改革聯動(副)
未來城鎮化如何維護好農民的合法權益，正考量著決策層的智慧。
據《華夏時報》記者獲悉，由發改委牽頭制定的全國城鎮化規劃草案已基本定稿，未來城鎮化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮化發展提供政策支持。
“城鎮化的改革涉及到我們每個人的切身利益。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，明年城鎮化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，內容涉及土地、戶籍、社會、醫療衛生及教育等。
“促進城鎮化的關鍵在于農村土地流轉和戶籍改革。”近日在國新辦的新聞發布會上，農業部新聞發言人畢美家回應本報記者提問時表示，“我們要進一步增加對農民的轉移支付，特別是要維護好農民的合法權益，使他們不斷地增加收入。”
十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。“這項舉措將使被征地農民的利益得到保護。”著名經濟學家顧海波說，土地是農民的命根子。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，下一步以農民市民化為重點的土地、戶籍等相關改革，放棄農村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關城鎮化改革的成敗。
土地流轉試點
新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。
“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。
顧海波認為，推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。
而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
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