旅游法正式實(shí)施將滿1年 目標(biāo)治理門票經(jīng)濟(jì)等頑疾
編者按 旅游法自2013年10月1日起正式實(shí)施將滿1年。作為本屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律，旅游法的出臺(tái)開(kāi)啟了依法興旅、依法治旅的旅游業(yè)發(fā)展新階段。
日前，圍繞規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、健全旅游管理體制機(jī)制、保護(hù)旅游者合法權(quán)益、完善旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、違規(guī)“一日游”等問(wèn)題治理情況，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在陜西省開(kāi)展旅游法執(zhí)法檢查。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者跟隨采訪。
9月19日至21日，中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)在陜西省西安市曲江國(guó)際會(huì)展中心舉辦。作為絲路的起點(diǎn)，陜西省旅游業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。
然而，陜西省旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游投訴受理機(jī)制、旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展不平衡。從旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)，陜西省旅游業(yè)發(fā)展需要法律保駕護(hù)航。
協(xié)同整頓鏟“三黑”
旅游法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。自法律實(shí)施以來(lái)，旅游市場(chǎng)中的購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目曾一度遭“封殺”。對(duì)此，西安國(guó)秀餐飲管理有限公司總經(jīng)理翟國(guó)新感慨地說(shuō)：“沒(méi)有購(gòu)物點(diǎn)，旅行團(tuán)來(lái)我這就餐都準(zhǔn)時(shí)了。”
可是，隨著全國(guó)旅游旺季的到來(lái)，誘導(dǎo)消費(fèi)、非法一日游等亂象“變身”重現(xiàn)市場(chǎng)，如西安19人泰國(guó)游拒絕強(qiáng)制消費(fèi)被扔郊外等。“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”等非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)象仍較突出。
據(jù)了解，游客投訴比較集中的西安“一日游”秩序混亂的原因之一，就是“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”的存在。
“我們建立了全省整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議制度，省旅游局、省公安廳、省工商局等11個(gè)部門為成員單位，共同建立了旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。”陜西省旅游局局長(zhǎng)楊忠武說(shuō)。去年以來(lái)，陜西省旅游行政管理部門檢查、會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查共635次，查處各類違規(guī)案件48起。
按照旅游法的要求，為完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，西安市還將旅游管理體制機(jī)制改革納入該市《關(guān)于全面深化城市管理和社會(huì)治理改革的若干意見(jiàn)》。“今年重點(diǎn)在市、區(qū)(縣)兩級(jí)建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。”西安市副市長(zhǎng)吳義勤說(shuō)。
旅游法還規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，陜西省部分地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。如寶雞市在全市旅游飯店和市區(qū)車站持續(xù)播放旅游公益廣告，還開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”和“游客滿意單位”活動(dòng)；西安市在全行業(yè)推行“旅游企業(yè)信用榜”公示制度，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行誠(chéng)信考核、行風(fēng)評(píng)議及考評(píng)督察。
建章立制“管”導(dǎo)游
“目前，導(dǎo)游管理體系較為復(fù)雜，就連我們導(dǎo)游自己都不易分辨。”西安市導(dǎo)游服務(wù)中心導(dǎo)游張曉濤說(shuō)，陜西省旅游局的導(dǎo)游中心對(duì)外稱“省導(dǎo)服”，西安市有西安導(dǎo)游管理中心，西安市臨潼區(qū)還有臨潼導(dǎo)游管理中心。這三級(jí)導(dǎo)游服務(wù)中心均有管理權(quán)限，但尺度各不相同，從而使得導(dǎo)游管理較為混亂，甚至存在只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理處于半松散狀態(tài)，導(dǎo)游往往缺乏歸屬感。更為重要的是，現(xiàn)實(shí)中許多導(dǎo)游沒(méi)有“三金”保障，缺乏基本的福利保障。不少導(dǎo)游的收入來(lái)源主要是帶團(tuán)補(bǔ)貼，旅游淡季收入少，從而導(dǎo)致旅游收入十分不穩(wěn)定。這種生存狀態(tài)直接影響到了導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量與自我發(fā)展。
對(duì)此，旅游法明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這就為改變松散的導(dǎo)游管理模式，進(jìn)一步完善導(dǎo)游的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)制度等提供了法律依據(jù)。
“現(xiàn)在我已跟旅行社簽訂了勞動(dòng)合同，旅行社還為導(dǎo)游繳納保險(xiǎn)金等。”西安康輝旅行社導(dǎo)游趙林枝說(shuō)，按照以前的做法，組團(tuán)社一般都把勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同不加區(qū)別、混同使用。有的旅行社把勞動(dòng)合同當(dāng)做勞務(wù)合同，只用人，不繳納社保金；有的旅行社把勞務(wù)合同視為勞動(dòng)合同，簽了合同，形同虛設(shè)。
在嚴(yán)格導(dǎo)游管理方面，旅游法還規(guī)定，取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。在旅游法頒布后不久，陜西省旅游局監(jiān)督管理處對(duì)全省持有領(lǐng)隊(duì)證的3000余名領(lǐng)隊(duì)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果顯示有240多名領(lǐng)隊(duì)沒(méi)有導(dǎo)游證。
化解“門票經(jīng)濟(jì)”依賴癥
“門票經(jīng)濟(jì)”不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其原因之一是沒(méi)有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游綜合帶動(dòng)效益不能得到充分發(fā)揮。
旅游法的頒布實(shí)施，是政府將“門票經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的信號(hào)，有利于轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。可是，如何才能形成產(chǎn)權(quán)安排清晰、責(zé)任歸屬合理的景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索。
在這方面，旅游法作出了明確規(guī)定，如利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。
在陜西省旅游業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，尤其是門票收入占比過(guò)高。陜西旅游研究院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，陜西景區(qū)對(duì)門票收入的依賴程度總體較高，如關(guān)中民俗藝術(shù)博物院、世界八大奇跡博物館、秦始皇帝陵博物館、西安城墻、法門寺等景區(qū)門票收入分別占景區(qū)總收入的90%、85%、90%、90%、75%。
“我們對(duì)門票實(shí)行分類定價(jià)。由價(jià)格主管部門按照財(cái)政撥款比例，區(qū)別制定公益性景區(qū)和準(zhǔn)公益性景區(qū)門票價(jià)格。其他非公益性景區(qū)一律放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，門票價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主制定。”陜西省發(fā)改委副主任劉強(qiáng)說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥)
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