公益小額信貸發(fā)展艱難 社科院旗下四扶貧社易主
昨日，作為中國最早采用孟加拉格萊珉銀行模式，被譽(yù)為中國小額信貸試驗(yàn)田的中國社科院旗下扶貧經(jīng)濟(jì)合作社(下稱“扶貧社”)，正式宣布易主中和農(nóng)信。
據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個(gè)小額信貸扶貧試點(diǎn)，其中有4個(gè)包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將被中和農(nóng)信接手。
“扶貧社需要可持續(xù)的、健康的發(fā)展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續(xù)，中和農(nóng)信管理規(guī)范化制度化，接管后就會(huì)形成一個(gè)完整的體系。”杜曉山稱。
扶貧社發(fā)展之困
1993年，被譽(yù)為“小額貸款之父”的杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額貸款模式引入中國，并在河北省易縣成立了第一個(gè)扶貧社。
“授之以魚不如授之以漁”，這是杜曉山在引入小貸支持扶貧時(shí)探索的方向，把輸血式的扶貧變做造血式的扶貧。
這一舉措，也被視為拉開了中國非政府組織小額信貸發(fā)展的序幕。1995年8月，扶貧社在河南省虞城縣開辦了試點(diǎn)，10月在河南省南召縣開辦。1996年7月，陜西省丹鳳縣成立扶貧社，2002年河北省淶水縣扶貧社也設(shè)立。
中國社科院扶貧社是作為1993年的一個(gè)小額信貸扶貧項(xiàng)目存在，隨著20多年的發(fā)展，其小額信貸的扶貧模式在業(yè)界也得到了肯定。不過，作為一個(gè)項(xiàng)目的存在，其發(fā)展的困境也一步步體現(xiàn)。
“后來很難得到外界的資金，資金缺乏，人員管理也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，扶貧社有擴(kuò)展與加強(qiáng)管理的需要。”北京農(nóng)發(fā)基金會(huì)理事長李誼青稱。
杜曉山表示，后續(xù)資金不足、監(jiān)管模式松散等問題的相繼出現(xiàn)，使得扶貧社的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。以淶水扶貧社為例，十年的發(fā)展歷程，不過其每年的放款量仍然維持在1000萬元左右。
據(jù)中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長、中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司董事長何道峰介紹，扶貧社在建立之初受到的政策約束也造成了“雙重管理”的模式，扶貧社在當(dāng)?shù)刈?cè)時(shí)會(huì)掛靠當(dāng)?shù)氐姆鲐氜k，受到扶貧辦的監(jiān)管，社科院作為捐贈(zèng)資金方也有監(jiān)管的責(zé)任。
“雙重監(jiān)管之下，就容易出現(xiàn)監(jiān)管真空，這種模式也容易出現(xiàn)問題。”何道峰稱，在中和農(nóng)信接管之后，會(huì)明確扶貧社的產(chǎn)權(quán)和管理模式，將會(huì)成為中和農(nóng)信一個(gè)正常的分支機(jī)構(gòu)。
中和農(nóng)信接管
鑒于上述扶貧社存在的問題，2012年底，社科院決定與中國扶貧基金合作，旗下扶貧社陸續(xù)由中和農(nóng)信接管，進(jìn)入專業(yè)化管理和規(guī)模化操作的發(fā)展軌道。
河北省淶水縣扶貧社是第一個(gè)被中和農(nóng)信接管的扶貧社，昨日淶水扶貧社的牌子已經(jīng)換成了“淶水縣農(nóng)戶自立服務(wù)社”(下稱“淶水縣服務(wù)社”)，并于2013年2月28日完成了注冊(cè)。
今年3月20日，淶水縣服務(wù)社完成第一筆放款，5月8日也完成了第一筆收款。5月31日，淶水縣服務(wù)社完成與中和農(nóng)信的并軌工作，自3月20日以來，已經(jīng)累計(jì)向445位農(nóng)戶發(fā)放331萬元的小額信貸資金。何道峰也承諾，未來將想淶水縣發(fā)放4000萬元的小額信貸資金。
“對(duì)每一個(gè)信貸員有考核目標(biāo)，對(duì)信貸員實(shí)行排行榜，防止壘大戶。”何道峰表示。據(jù)了解，從淶水縣分支機(jī)構(gòu)開始，中和農(nóng)信將陸續(xù)接管其他社科院旗下的扶貧社。
杜曉山認(rèn)為，公益性小貸的意義，還是有特殊的作用，其目標(biāo)客戶為低收入貧困群體，貧困地區(qū)的中間收入群體、是現(xiàn)在的銀行不愿意操作的。扶貧社易主中和農(nóng)信之后，憑借中和農(nóng)信的管理體制，可以發(fā)揮規(guī)模效益。
何道峰介紹，扶貧社并入中和農(nóng)信之后，其資金的來源將由中和農(nóng)信提供，中和農(nóng)信則通過國開行、農(nóng)行、渣打銀行等銀行獲得持續(xù)的融資。
截至2013年5月31日，中和農(nóng)信在全國15個(gè)省75個(gè)縣開展業(yè)務(wù)，今年放款金額為7.67億元，貸款余額達(dá)到10.38億元，貸款有效客戶中農(nóng)戶的比率為99.06%。據(jù)介紹，目前農(nóng)戶貸款的平均利率為13.4%。
市場較為關(guān)心的貸款質(zhì)量方面，今年5月末中和農(nóng)信的風(fēng)險(xiǎn)貸款率，大于1天的為0.24%，大于30天的為0.18%。（李靜瑕）
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