2013：實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”
著力擴(kuò)大內(nèi)需，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點(diǎn)
2012-12-17 □記者 劉振冬 方燁 方家喜 北京報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日閉幕。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，會(huì)議透露出的一個(gè)重大信號(hào)是，“更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”已成為最高層的一個(gè)戰(zhàn)略決策。中央領(lǐng)導(dǎo)人近期表示，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力，“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”。專家和學(xué)者表示，在這一戰(zhàn)略決策之下，明年的經(jīng)濟(jì)工作在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)突出“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障、推進(jìn)體制改革等工作重心。
宏觀政策
適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資
雖然2013年宏觀政策的主基調(diào)仍是“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但明年政策基調(diào)將更為積極，政策著力點(diǎn)較今年也將有較大變化。其中，最突出的一點(diǎn)就是此次會(huì)議定調(diào)明年貨幣政策“適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加”，這一用語(yǔ)較2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上定調(diào)今年的“保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)”一語(yǔ)更為積極。
這一基調(diào)也與一些機(jī)構(gòu)的預(yù)期吻合。展望2013年的信貸規(guī)模劃定，中國(guó)銀行在日前發(fā)布的《2013年宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)展望報(bào)告》中稱：“預(yù)計(jì)2013年新增人民幣貸款約8.5萬(wàn)億；直接融資進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)融資總量約16萬(wàn)億。“預(yù)計(jì)未來(lái)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)將從銀行間接融資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重，預(yù)計(jì)非金融企業(yè)股票和債券融資占社會(huì)融資總量比重可望達(dá)到15%以上。”
接受記者采訪的專家判斷，在適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模的背景下，2013年新增貸款在社會(huì)融資規(guī)模中的比重將繼續(xù)走低。同時(shí)，要達(dá)到會(huì)議提出的“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”的目的，更多需要依賴非金融企業(yè)債券融資的增長(zhǎng)，這就要求貨幣市場(chǎng)利率保持低位，要求銀行間市場(chǎng)保持寬貨幣格局。
中金公司判斷，預(yù)計(jì)2013年M 2增速目標(biāo)為14%，與今年持平，新增貸款9萬(wàn)億元，為緩解財(cái)政擴(kuò)張對(duì)私人部門融資條件的緊縮影響，央行仍有可能降息一次、降準(zhǔn)兩次。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰表示，中國(guó)明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會(huì)發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會(huì)更多樣一些。在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，中國(guó)央行今年更多采取逆回購(gòu)等公開(kāi)市場(chǎng)操作是一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”。明年存款準(zhǔn)備金率、利率政策運(yùn)用應(yīng)該會(huì)更多一些。
財(cái)政政策方面，專家估計(jì)，明年財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)性減稅上的力度將更大，而營(yíng)改增也會(huì)成為其中的重要抓手。社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，其中在財(cái)政政策布局上，將最終落實(shí)為“結(jié)構(gòu)性減稅”。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)，這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、歧義較少的政策操作。
堅(jiān)定發(fā)展
積極擴(kuò)大內(nèi)需
專家學(xué)者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”，這需要在“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面挖掘潛力。
多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2013年，全球進(jìn)入新一輪貨幣寬松期，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限，我國(guó)總需求仍面臨一定下行壓力。
“從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來(lái)看，明年出口格局較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，明年消費(fèi)對(duì)G D P貢獻(xiàn)的占比較今年會(huì)有明顯提升。財(cái)政等政策扶植的投資需更多圍繞‘三農(nóng)’、城鎮(zhèn)化、民生，以此帶動(dòng)消費(fèi)需求。”國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2013年‘三農(nóng)’指出將更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，政策的基本精神應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租種農(nóng)戶土地。”
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。其中一個(gè)重要的指向是要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個(gè)重要的政策取向即是要順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
中國(guó)科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長(zhǎng)劉峰表示，“在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我國(guó)需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國(guó)際分工體系。另外，也要切實(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
專家和學(xué)者都注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)民生保障有了更清晰的思路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示，明年財(cái)政支出可望更多比例調(diào)整到民生方面。新的一年農(nóng)村養(yǎng)老體系、城市居民養(yǎng)老體系將進(jìn)一步完善。同時(shí)政府也將完善醫(yī)療制度改革，減少百姓醫(yī)療成本、改善醫(yī)療服務(wù)。專家和學(xué)者預(yù)期，2013年深化收入分配和社會(huì)保障制度改革或?qū)⒌玫酵黄啤?/font>
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高調(diào)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這將使城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國(guó)發(fā)展和改革的中心工作被提上最高戰(zhàn)略。”國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院有關(guān)學(xué)者表示。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿說(shuō)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
推進(jìn)改革
著力解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題
一如預(yù)期，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在改革方面展現(xiàn)了決心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)此點(diǎn)評(píng)說(shuō)，推進(jìn)改革是我黨一貫主張，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表態(tài)則對(duì)改革的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。從大的方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨的問(wèn)題只有兩個(gè)，一個(gè)是總量問(wèn)題，一個(gè)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在較高水平，總量問(wèn)題并不嚴(yán)重。但是結(jié)構(gòu)問(wèn)題卻日益加劇，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量不高，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最主要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府要想解決經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的問(wèn)題，要靠宏觀調(diào)控；要想解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，則要靠進(jìn)一步深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以此來(lái)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于改革的表態(tài)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍深受鼓舞。談到明年乃至未來(lái)十年改革的重點(diǎn)，陳劍認(rèn)為最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面，一是“明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，二是“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。陳劍說(shuō)，十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)的活力，一個(gè)重要的努力，就是進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。道理很簡(jiǎn)單，如果中小企業(yè)，特別是其中的民有經(jīng)濟(jì)，能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而另一方面，國(guó)有企業(yè)無(wú)償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)有償交易讓這些資源釋放出更多效率。
陳劍還說(shuō)，黨的十八大報(bào)告提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國(guó)居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的引擎。
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