地方自行發(fā)債上報(bào)試點(diǎn)范圍暫不擴(kuò)大
2013年地方收支額度相差3500億元，將由中央代發(fā)地方債，這3500億元地方債當(dāng)中也包含上海、浙江、廣東、深圳等地方自行發(fā)債試點(diǎn)地區(qū)的額度。
四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)2013年的發(fā)債額度，目前基本已上報(bào)到財(cái)政部等待批準(zhǔn)，按照往年慣例，批準(zhǔn)額度多少會(huì)在年中的省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告中體現(xiàn)。
2012年廣東省自行發(fā)債額度獲批額為86億元，浙江省為104億元，上海市為89億元，都比2011年自行發(fā)債額度增加10%以上。
而對(duì)于地方自主發(fā)債的試點(diǎn)，據(jù)一位熟悉情況的財(cái)政系統(tǒng)人士透露，試點(diǎn)擴(kuò)圍工作現(xiàn)在基本處于停頓狀態(tài)，何時(shí)會(huì)開始新的試點(diǎn)尚無定論，可以肯定的是，不會(huì)像“營改增”推行得那么快，未來中央與地方之間還會(huì)展開各種博弈。
地方債加碼
2008年金融危機(jī)中，為解決在新增中央投資公益性項(xiàng)目的地方政府配套資金困難，2009年國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元地方債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元左右，期限分3年和5年。期中期限3年的額度大約1384億元，于2013年到期。
在2011年開始地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，在上海市、浙江省、廣東省和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的政府債券還本付息仍由財(cái)政部代辦。到了2012年地方政府債發(fā)行總額增加到了2500億元，當(dāng)年還新增了7年期的地方政府債券。
2013年中央代發(fā)地方債增加到3500億元，這里面包含歸還2010年到期3年期地方債1384億元，另外付出的利息額度為209.23億元。這就意味著，地方政府在償還了2010年到期的6筆債務(wù)本金大約1384億元后，又將新增2116元的地方新債，還款期限也越來越長，未來的債務(wù)雪球正在膨脹。
事實(shí)上，財(cái)稅專家表示，3500億元的地方新債中1384億元只是地方2013年到期債務(wù)的一部分，因?yàn)橹醒氪l(fā)的地方債除了一部分依靠發(fā)行新債償還外，還需要地方通過財(cái)政自有資金來償還，中央不會(huì)鼓勵(lì)完全靠發(fā)新債還舊債的做法，那樣不利于對(duì)地方債的總體控制。
中央對(duì)于代發(fā)的地方債管理一直非常嚴(yán)格。在2012年中期，全國各省要償還財(cái)政部代發(fā)債券到期的本金和利息，各省紛紛與財(cái)政部協(xié)商，要求延期償還，但是被財(cái)政部拒絕。
一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者，若是延期償還，在債券市場的信用損失非常大，而且地方債券是財(cái)政代發(fā)，也就是財(cái)政部背書的，根本不可能用國家財(cái)政的名義去為地方財(cái)政延期，更不會(huì)用中央財(cái)政的錢去代替地方政府償還到期債券。
2013年中國安排財(cái)政赤字1.2萬億元，是新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄，其中3500億元赤字就屬于地方2013年預(yù)算收支差額，也就是中央代地方發(fā)債的總額。
地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告提交人大審議之前，地方政府通常會(huì)與財(cái)政部進(jìn)行溝通，預(yù)計(jì)2013年財(cái)政部會(huì)對(duì)地方的各種轉(zhuǎn)移支付額度，以此來確定當(dāng)年地方預(yù)算收入，而3500億元地方預(yù)算收支差額，也是在地方與財(cái)政部之間多次溝通后出來的，然后按照中國政府一級(jí)人大決定一級(jí)預(yù)算的情況下上報(bào)財(cái)政部，后者根據(jù)全國各省區(qū)市的預(yù)算差額進(jìn)行匯總。
本報(bào)了解到，四個(gè)自行發(fā)債試點(diǎn)地區(qū)2013年的發(fā)債額度，目前也已基本上報(bào)到財(cái)政部等待批準(zhǔn)，按照以往慣例，發(fā)債額度比上一年都可能會(huì)有一定程度的提高。
如何償還
地方債，即地方赤字每年的數(shù)額雖然不大，仍會(huì)給地方財(cái)政帶來不小的壓力。
雖然2013年頭兩個(gè)月中央和地方財(cái)政收入情況都還不錯(cuò)，尤其是地方本級(jí)財(cái)政收入同比增長了12.9%。但對(duì)于一個(gè)中等收入地區(qū)的地方稅務(wù)局長來說，這幾年的經(jīng)濟(jì)和稅收情況卻是一年不如一年?！肮I(yè)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷，出口無法完成，內(nèi)需也沒有拉動(dòng)，中央一致在要求結(jié)構(gòu)性減稅，而地方經(jīng)濟(jì)的不給力，對(duì)于依法征稅完成任務(wù)非常困難。”該局長表示。
2013年地方政府匯總的預(yù)算報(bào)告，都提到了影響地方收益的一些原因，主要的幾個(gè)共同點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅改增值稅的稅制改革，房地產(chǎn)調(diào)控政策、未來的收入分改革等都會(huì)對(duì)財(cái)稅收入帶來影響。
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