證監(jiān)會(huì)首罰知情人 武漢塑料高管被處市場(chǎng)禁入
5月31日,武漢塑料(000665.SZ) 兩名高管作為上市公司敏感信息知情人，卻未履行登記義務(wù)，不僅丟掉了高管的職位，還同時(shí)被處一年的市場(chǎng)禁入。
這是證監(jiān)會(huì)2011年11月25日頒布施行的《關(guān)于上市公司建立內(nèi)幕信息知情人登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《知情人登記制度》”）以來(lái)，根據(jù)內(nèi)幕信息知情人登記制度開(kāi)出的首張罰單。
面對(duì)上百條的內(nèi)幕交易線索，誰(shuí)才是內(nèi)幕信息知情人？證監(jiān)會(huì)重罰武漢塑料高管就是要對(duì)外釋放一個(gè)重要信號(hào)，《知情人登記制度》將成為懸在內(nèi)幕信息知情人頭上的一把“達(dá)摩克利斯劍”，絕不放過(guò)違規(guī)違法者。
證監(jiān)會(huì)開(kāi)出首張罰單
武漢塑料6月1日發(fā)布公告稱，公司在5月31日收到證監(jiān)會(huì)湖北證監(jiān)局的行政監(jiān)管措施決定書(shū)，湖北證監(jiān)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張文盛和王承超在擔(dān)任公司監(jiān)事、董事及高管期間，作為工作組成員參加了武漢塑料重組推進(jìn)工作組會(huì)議，知悉公司重組相關(guān)信息，但未履行向公司報(bào)告的義務(wù)。
湖北證監(jiān)局認(rèn)定張文盛、王承超為公司高管不適當(dāng)人選，決定從在2012年6月15日至2013年6月14日期間，上述兩人不得擔(dān)任所有上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)或者實(shí)際履行上述職務(wù)。
武漢塑料歷年年報(bào)顯示，現(xiàn)年50歲的王承超自2009年5月?lián)挝錆h塑料董事一職。而現(xiàn)年43歲的張文盛自2009年5月起擔(dān)任武漢塑料董事，2011年5月起擔(dān)任武漢塑料監(jiān)事會(huì)監(jiān)事一職。
據(jù)悉，王承超除了擔(dān)任武漢塑料的董事之外，還擔(dān)任公司總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)兩個(gè)重要的職位。2011年年報(bào)顯示，王承超在武漢塑料所有高管中薪水最高，其年薪為35萬(wàn)元，而張文盛實(shí)際從武漢塑料領(lǐng)取的年薪為8000元。
在受到湖北證監(jiān)局的處罰前，王承超與張文盛曾于5月11日和5月13日分別向武漢塑料遞交了辭職報(bào)告。
公開(kāi)資料顯示，武漢塑料在5月16日發(fā)布了關(guān)于監(jiān)事張文盛和董事王承超同時(shí)離職的公告。離職后，兩人不再在公司擔(dān)任任何職務(wù)。當(dāng)時(shí)的公告稱，上述兩人離職的原因分別為“因個(gè)人原因”和“因工作安排原因”。
不過(guò)，從湖北證監(jiān)局的處罰結(jié)果來(lái)看，張文盛和王承超兩人的離職，顯然并非公告解釋的表面原因那么簡(jiǎn)單。
《知情人登記制度》第十五條規(guī)定，拒不配合上市公司進(jìn)行內(nèi)幕信息知情人登記。證監(jiān)會(huì)可以對(duì)上市公司及相關(guān)主體采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)督管理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以認(rèn)定相關(guān)人員為不適當(dāng)人選，或者對(duì)其采取市場(chǎng)禁入措施。
誰(shuí)是內(nèi)幕信息知情人
《證券法》第七十四條對(duì)內(nèi)幕信息知情人的范圍有明文規(guī)定，但《知情人登記制度》將此范圍有所擴(kuò)大。根據(jù)規(guī)定，上市公司的股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)方研究、發(fā)起涉及上市公司的重大事項(xiàng)，以及發(fā)生對(duì)上市公司股價(jià)有重大影響的其他事項(xiàng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)內(nèi)幕信息知情人的檔案。
上市公司主體各方、中介機(jī)構(gòu)、行政管理部門(mén)人員等都被列入內(nèi)幕信息知情人登記范圍。而證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)接受委托從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)，該受托事項(xiàng)對(duì)上市公司股價(jià)有重大影響的，也需要進(jìn)行內(nèi)幕信息知情人登記。
值得注意的是，行政管理部門(mén)人員也納入了內(nèi)幕信息知情人登記的范圍。根據(jù)規(guī)定，上市公司在披露前按規(guī)定需要經(jīng)常性向相關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)送信息的，在報(bào)送部門(mén)、內(nèi)容等未發(fā)生重大變化的情況下，可將其視為同一內(nèi)幕信息事項(xiàng)，在同一張表格中登記行政管理部門(mén)的名稱，并持續(xù)登記報(bào)送信息的時(shí)間。
證監(jiān)會(huì)要求，上市公司應(yīng)對(duì)內(nèi)幕信息知情人買(mǎi)賣(mài)本公司股票及其衍生品種的情況進(jìn)行自查。發(fā)現(xiàn)內(nèi)幕信息知情人進(jìn)行內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息或者建議他人利用內(nèi)幕信息進(jìn)行交易的，上市公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并依據(jù)其內(nèi)幕信息知情人登記管理制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，并在兩個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況及處理結(jié)果，報(bào)送公司注冊(cè)地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。
此登記制度對(duì)未進(jìn)行內(nèi)幕交易的知情人，因?yàn)闆](méi)有按制度登記也將會(huì)受到行政處罰。內(nèi)幕交易查了很多年，也查了很多相關(guān)人員和具體案件，但因沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)幕信息知情人登記而被行政處罰的還是第一次。也就是說(shuō)，作為內(nèi)幕信息知情人可能你沒(méi)有交易，但今后一樣會(huì)面臨處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能構(gòu)成犯罪。
曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“杭蕭鋼構(gòu)案”就是內(nèi)幕信息知情人交易犯罪中的典型案例。在此案中，時(shí)任杭蕭鋼構(gòu)證券事務(wù)代表的羅高峰，在工作中獲悉公司與中基公司正在談判“安哥拉項(xiàng)目”合同。羅高峰在電話中，將自己知道的項(xiàng)目談判的具體信息和進(jìn)展情況，告訴了另一被告陳玉興，陳玉興當(dāng)即通過(guò)電話，將此事告訴以炒股為業(yè)的王向東。隨后，王向東按照陳玉興的指令購(gòu)買(mǎi)了杭蕭鋼構(gòu)的股票，非法獲利4037萬(wàn)元。
庭審中，各方對(duì)“安哥拉項(xiàng)目”是否屬于內(nèi)幕信息展開(kāi)了激烈的辯論，并對(duì)內(nèi)幕知情人交易犯罪的主體范圍有爭(zhēng)議。此案中的三名被告不屬于《證券法》第七十四條規(guī)定的內(nèi)幕知情人員的范圍。
《知情人登記制度》則可以通過(guò)上市公司的登記，將不屬于《證券法》第七十四條規(guī)定的內(nèi)幕知情人員納入知情人的范圍。杭蕭鋼構(gòu)中的證券代表羅高峰若進(jìn)行了內(nèi)幕知情人登記，就會(huì)成為內(nèi)幕知情人交易罪中的犯罪主體。
此項(xiàng)制度擴(kuò)大了內(nèi)幕知情人的范圍，為司法審判中對(duì)內(nèi)幕知情人的認(rèn)定提供了書(shū)面證據(jù)。再如，某記者去某上市公司采訪，在采訪中獲知該上市公司還未公告的重大事項(xiàng)，記者事前按上市公司要求進(jìn)行了知情人登記，在此種情況下，該記者也有可能成為內(nèi)幕知情人交易罪的主體。
《知情人登記制度》還規(guī)定，發(fā)現(xiàn)內(nèi)幕信息知情人泄露內(nèi)幕信息、進(jìn)行內(nèi)幕交易或者建議他人利用內(nèi)幕信息進(jìn)行交易等情形的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行立案稽查，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
內(nèi)幕交易知情人的罪與罰
內(nèi)幕交易，是一個(gè)讓內(nèi)幕信息知情人痛快，讓中小股民痛恨的事情。然而，內(nèi)幕交易所帶來(lái)的影響，并不僅止于侵害了中小股民的合法權(quán)益，更大的問(wèn)題是對(duì)資本市場(chǎng)秩序的擾亂。
根據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2008年初到2011年底，證監(jiān)會(huì)共獲取內(nèi)幕交易線索的案件426件，立案調(diào)查的只有153件。行政執(zhí)法障礙多，刑事定罪就更難。截至2011年底，全國(guó)法院審結(jié)的內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪案件僅有22件。
《刑法》第180條曾被稱為是懸在證券市場(chǎng)上的“達(dá)摩克利斯之劍”，只見(jiàn)它掛著，就是劈不下來(lái)。因?yàn)槌巳∽C原因，對(duì)于“內(nèi)幕信息知情人員”的范圍，“非法獲取內(nèi)幕信息人員”的認(rèn)定，以及內(nèi)幕交易的例外情形，《刑法》始終語(yǔ)焉不詳，又一直缺乏權(quán)威的司法解釋指引。
2012年6月1日，由最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“《內(nèi)幕交易司法解釋》”）正式施行。
這是中國(guó)涉及內(nèi)幕交易的第一個(gè)司法解釋。這個(gè)針對(duì)證券、期貨犯罪出臺(tái)的首部司法解釋，系統(tǒng)地對(duì)內(nèi)幕信息知情人員、非法獲取內(nèi)幕信息人員、內(nèi)幕信息敏感期、內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕交易信息定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等法律適用問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。
內(nèi)幕交易往往具有專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)及社會(huì)影響面廣等特征，這給證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)法帶來(lái)很大的困難。最高法此舉有望解決當(dāng)前司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大、反映突出的法律適用問(wèn)題。
證監(jiān)會(huì)在以往處理的一些行政處罰和移送公安部門(mén)的內(nèi)幕交易案中，典型的困難在于非法獲得內(nèi)幕信息人員的界定，以及內(nèi)幕信息敏感期的確定等。
新出臺(tái)的《內(nèi)幕交易司法解釋》的主要內(nèi)容有，對(duì)內(nèi)幕信息知情人員的范圍進(jìn)一步明確；對(duì)于非法獲取內(nèi)幕信息人員的認(rèn)定；對(duì)相關(guān)交易行為明顯異常的認(rèn)定；對(duì)不屬于從事內(nèi)幕交易的認(rèn)定；對(duì)內(nèi)幕信息敏感期的認(rèn)定；對(duì)內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定；對(duì)單位犯罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。
司法解釋的出臺(tái)，讓?xiě)以诳罩械摹缎谭ā返?80條有了權(quán)威的司法解釋指引。對(duì)于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
但司法解釋未能將同是利用非公開(kāi)信息進(jìn)行交易的“老鼠倉(cāng)”的行為納入。此外，對(duì)于進(jìn)一步保護(hù)投資人利益，在民事賠償方面沒(méi)有相應(yīng)的解釋，都略顯不足。（趙靜）
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