證監(jiān)會(huì)主席：培育和完善鼓勵(lì)創(chuàng)造機(jī)制至關(guān)重要
建議國(guó)有股劃撥社保比例提高至30%到50%。
70%上市公司兼并重組項(xiàng)目已無(wú)須審核，將進(jìn)一步提高無(wú)須審核比重。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清28日在京表示，培育和完善鼓勵(lì)創(chuàng)造的機(jī)制至關(guān)重要，應(yīng)在中國(guó)形成科技、創(chuàng)新和資本市場(chǎng)良好的對(duì)接機(jī)制。他還提出，應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，建議劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有銀行、保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)到社保基金，劃撥比例可由現(xiàn)行的10%提高至30%至50%，以改善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本活力。
郭樹(shù)清28日出席財(cái)經(jīng)年會(huì)(2013)，并發(fā)表主題演講，他在演講中作出了上述表示。
郭樹(shù)清說(shuō)，根據(jù)近期的一項(xiàng)調(diào)查，國(guó)有控股大型企業(yè)在公司治理方面得到的綜合評(píng)分仍然偏低，整體看中小企業(yè)的公司治理比大型企業(yè)好，“我們必須正視這個(gè)問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。”
他提出，通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，將會(huì)大大增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本活力。
按照目前規(guī)定，股改新老劃斷后，新發(fā)行A股并上市的含國(guó)有股的公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有。
郭樹(shù)清建議，可考慮劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有銀行、國(guó)有保險(xiǎn)等國(guó)有金融資產(chǎn)中的一部分到社保基金，證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社保基金的比重提高到30%到50%是可行的，“政府部門(mén)不應(yīng)持有過(guò)多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個(gè)方面改善公司治理，實(shí)現(xiàn)保值增值。”他說(shuō)。
郭樹(shù)清還指出，要大力鼓勵(lì)市場(chǎng)化兼并重組。過(guò)去一個(gè)階段證監(jiān)會(huì)著力改進(jìn)流程、簡(jiǎn)化程序，減少行政審批，目前上市公司70%的兼并重組項(xiàng)目不需要到證監(jiān)會(huì)審批，下一步將進(jìn)一步提高這個(gè)比例。
郭樹(shù)清在演講中，從談學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)的角度出發(fā)提出，改革是一個(gè)過(guò)程，必須整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，近期來(lái)看，應(yīng)當(dāng)高度重視下述四項(xiàng)綜合配套改革。
一是進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。其中尤其需要破除造成城鄉(xiāng)二元分割的制度安排，解決城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，而打破城鄉(xiāng)二元制度安排又主要涉及土地制度改革、社會(huì)保障制度改革、就業(yè)制度改革、工資制度改革、財(cái)政收支和公共服務(wù)改革等方面。
二是培育和完善鼓勵(lì)創(chuàng)造的機(jī)制，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)至關(guān)重要。近期證監(jiān)會(huì)與科技部就支持科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，盡早開(kāi)展這項(xiàng)工作也是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面邁出了一小步。
同時(shí)，培育創(chuàng)新機(jī)制也與資本市場(chǎng)關(guān)系密切，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)等在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)可對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)造提供多樣化的金融工具和途徑。要在中國(guó)形成科技、創(chuàng)新和資本市場(chǎng)良好的對(duì)接機(jī)制，如果沒(méi)有這個(gè)機(jī)制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前途、民族復(fù)興的命運(yùn)都會(huì)受到極大影響。
三是必須打破行政性壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題在于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)的規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。其結(jié)合點(diǎn)，首先在于要在更廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
同時(shí)，打破行政壟斷最重要的在于將國(guó)有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本更好的流動(dòng)，促進(jìn)完善企業(yè)公司治理，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
四是進(jìn)一步深化政府管理體制改革，必須以更大決心向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力。“很多事情政府是管不了、管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要堅(jiān)定不移走下去，市場(chǎng)能夠做到、社會(huì)能夠做到的，政府就不必要直接管理。如果不減政放權(quán)，企業(yè)自主、社會(huì)自治和依法治國(guó)的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。”郭樹(shù)清表示。
他還提出，在上述綜合改革的改革方式方法上，必須正確處理好多種利益關(guān)系，堅(jiān)持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，既要做好總體設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)從基層試點(diǎn)，一步一步向前推進(jìn)，要把眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體，根本與非根本利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。
郭樹(shù)清還特別提出，改革過(guò)程中最重要的，是要把看似是人民群眾利益，實(shí)際上并非人民群眾根本利益的東西區(qū)分開(kāi)來(lái)，并避免可能對(duì)改革產(chǎn)生較大影響的民粹主義和狹隘的民族主義，在改革過(guò)程中還一定要防止極端民主化和極端自由主義行為，才能使改革取得成功。
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