資源品價(jià)改歲末接龍 市場(chǎng)化串起油氣水電
CPI漲幅趨向溫和，這將為明年資源品價(jià)格改革提供一個(gè)有利的環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)改委取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施之后，電價(jià)改革方向是規(guī)范鐵路運(yùn)輸與煤電聯(lián)動(dòng)；在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，天然氣價(jià)改有望進(jìn)一步向全國(guó)推廣；水價(jià)改革方面，規(guī)范水資源費(fèi)征收或成明年改革主線；而社會(huì)一直關(guān)注的成品油定價(jià)機(jī)制，有可能在歲末年初適時(shí)推出。
電煤：期盼煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)
近日國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，2013年發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。
21日，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，提出根據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤供需形勢(shì)和價(jià)格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。從2013年1月1日起，取消對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
在電煤價(jià)格領(lǐng)域，盡管我國(guó)已基本形成“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的格局。但為保障發(fā)電，煤炭?jī)r(jià)格始終有重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤之分。煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高時(shí)，煤炭企業(yè)不愿履行低價(jià)的重點(diǎn)煤合同；煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低時(shí)，電廠又不愿履行相對(duì)高價(jià)的重點(diǎn)煤合同。
2011年由于煤炭?jī)r(jià)格高企，年底發(fā)改委發(fā)出通知，要求2012年合同電煤價(jià)格上漲幅度不得超過(guò)5%；5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元。受宏觀經(jīng)濟(jì)等多方面影響，今年煤炭需求減少、庫(kù)存增加，使電煤價(jià)格回落，重點(diǎn)合同煤價(jià)格已與市場(chǎng)煤價(jià)格基本持平，這為電煤價(jià)格雙軌并一軌提供了良機(jī)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次發(fā)改委取消電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，且允許未來(lái)電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，這意味著如果煤炭?jī)r(jià)格不出現(xiàn)暴漲，電煤雙軌將成為歷史。
卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜預(yù)計(jì)，2013年一季度煤炭消費(fèi)需求將明顯偏弱，鑒于經(jīng)濟(jì)基本面拉動(dòng)煤炭需求的滯后效應(yīng)，預(yù)計(jì)2013年中期以前煤炭需求不會(huì)明顯回暖。
盡管今后煤炭和電力企業(yè)可以通過(guò)自主協(xié)商決定電煤價(jià)格，但在整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈上，電價(jià)調(diào)整仍需經(jīng)過(guò)發(fā)改委首肯。煤炭?jī)r(jià)格可以商定，電價(jià)卻不能相應(yīng)聯(lián)動(dòng)，整個(gè)價(jià)格鏈仍沒(méi)有被打通。
對(duì)于2013年電煤價(jià)格領(lǐng)域的改革方向，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾撰文指出，應(yīng)深化“煤-運(yùn)-電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制，相對(duì)來(lái)說(shuō)電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，電力體制和鐵路體制將成煤電矛盾的主要因素，國(guó)家應(yīng)推進(jìn)這兩項(xiàng)改革。
天然氣：需規(guī)范管道收費(fèi)
天然氣價(jià)改的核心同樣是邁向市場(chǎng)化。2011年底廣東、廣西試點(diǎn)以“凈回值倒推”為核心的天然氣價(jià)格改革。此次試點(diǎn)打破了我國(guó)天然氣“成本加成”定價(jià)的大一統(tǒng)局面，為天然氣價(jià)改市場(chǎng)化指明了方向。與舊機(jī)制相比，新機(jī)制最大的特點(diǎn)是，天然氣門(mén)站價(jià)格不再由政府根據(jù)“成本加成”的方式?jīng)Q定，而是按照“市場(chǎng)凈回值”的方式倒推得出。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來(lái)天然氣價(jià)改的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擇機(jī)將“凈回值倒推”的新機(jī)制向全國(guó)推廣。這也是2013年天然氣價(jià)改的方向。
中國(guó)證券報(bào)記者日前在廣東調(diào)研時(shí)了解到，在新機(jī)制激勵(lì)下，中石油、中石化、中海油三大公司為保持利潤(rùn)，不得不努力尋找更便宜的氣源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。通過(guò)這種由正推變倒推的定價(jià)機(jī)制改革，最終在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。
但如果沒(méi)有相關(guān)政策規(guī)范從門(mén)站到用戶之間的管輸收費(fèi)，最終用戶很可能因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)收費(fèi)過(guò)高而無(wú)法享受價(jià)改的好處，反而會(huì)給價(jià)改帶來(lái)阻力。例如，根據(jù)廣東省物價(jià)局剛出臺(tái)的管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，省內(nèi)用戶如果要用上西二線天然氣，需在2.74元/立方米門(mén)站價(jià)的基礎(chǔ)上，再向省管網(wǎng)公司繳納0.26元/立方米左右的省內(nèi)管輸費(fèi)，向城市燃?xì)夤纠U納0.3元/立方米左右的市內(nèi)管輸費(fèi)，最終使用價(jià)格約為3.3元/立方米左右。
在華南理工大學(xué)教授華賁看來(lái)，中亞天然氣經(jīng)西二線從新疆送到廣東的管輸費(fèi)不過(guò)1元，從廣東門(mén)站送到用戶手中，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)管網(wǎng)公司的層層加碼，0.6元的管輸費(fèi)顯然有進(jìn)一步降低空間。
業(yè)內(nèi)人士建議，天然氣價(jià)改機(jī)制不應(yīng)僅僅是確定各省門(mén)站價(jià)，更應(yīng)對(duì)從門(mén)站到用戶的相關(guān)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，目前有關(guān)方面正在考慮制定相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范從門(mén)站到用戶之間的省市兩級(jí)管網(wǎng)收費(fèi)。此外，建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也將成為2013年天然氣價(jià)格改革的重要內(nèi)容。
成品油：油價(jià)改革待提速
2012年，在眾多資源品價(jià)改領(lǐng)域，最受關(guān)注的成品油價(jià)格改革反而進(jìn)展最慢。業(yè)界預(yù)計(jì)今年推出的新機(jī)制，遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油價(jià)改將圍繞“進(jìn)一步縮短調(diào)價(jià)周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調(diào)整參考油種”等內(nèi)容進(jìn)行。新成品油定價(jià)機(jī)制核心是市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)將更為緊密。新定價(jià)機(jī)制還將實(shí)現(xiàn)“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對(duì)稱調(diào)整問(wèn)題將得到有效解決。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴認(rèn)為，未來(lái)將推出的新機(jī)制對(duì)煉油企業(yè)而言，靈活的按照機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格更容易掌握自己的命運(yùn)，可以減少虧損；對(duì)整個(gè)成品油市場(chǎng)而言，新的機(jī)制可以更好地平衡國(guó)內(nèi)資源，杜絕屯油、減少投機(jī)及走私、遠(yuǎn)離油荒。
陳晴認(rèn)為，“放開(kāi)油價(jià)”絕對(duì)不是“放開(kāi)油價(jià)管制”。油價(jià)的決定權(quán)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)主體手中后，有關(guān)部門(mén)特別需要運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策積極影響、調(diào)節(jié)油價(jià)，對(duì)市場(chǎng)化的石油產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，同時(shí)仍要在發(fā)生重大變故或其它原因?qū)е掠蛢r(jià)超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的極限時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，防止油價(jià)過(guò)高對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大不利影響。
卓創(chuàng)資訊預(yù)計(jì)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國(guó)際油價(jià)上漲缺乏實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)需求支撐。受歐債危機(jī)影響，美元將保持長(zhǎng)線強(qiáng)勢(shì)，未來(lái)國(guó)際油價(jià)很難出現(xiàn)暴漲。經(jīng)過(guò)多次調(diào)價(jià)，今年國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)價(jià)差已進(jìn)一步縮小，近期處于下行趨勢(shì)的國(guó)際油價(jià)，為新成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)創(chuàng)造了有利環(huán)境。
水價(jià)：強(qiáng)化水資源費(fèi)征收
除了電煤、天然氣和成品油之外，2013年還有一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，即水價(jià)改革。由于水價(jià)調(diào)整權(quán)在各城市物價(jià)部門(mén)，較上述三種資源品改革而言，水價(jià)改革是分開(kāi)進(jìn)行的。但在全國(guó)范圍內(nèi)，水價(jià)改革的總方向是一致的，即進(jìn)一步解決水資源被無(wú)償或低價(jià)使用的現(xiàn)狀，通過(guò)市場(chǎng)手段，體現(xiàn)水資源實(shí)際價(jià)值，達(dá)到對(duì)水資源的保護(hù)利用。
目前，我國(guó)水價(jià)由水資源費(fèi)、工程費(fèi)、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)四部分構(gòu)成。其中，水資源費(fèi)、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)由供水企業(yè)代收。對(duì)明年的水價(jià)改革而言，主要的改革方向是進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收、提高污水處理費(fèi)用。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，我國(guó)水資源費(fèi)征收存在標(biāo)準(zhǔn)不高、分類不規(guī)范、地區(qū)差異懸殊等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處處長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，目前我國(guó)水資源費(fèi)征收存在三大問(wèn)題，一是標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范，全國(guó)各地對(duì)水資源的分類少則為兩類，多則達(dá)13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費(fèi)偏低；三是地區(qū)差異懸殊，水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
“城市供水企業(yè)取用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
萬(wàn)勁松建議，今后應(yīng)從三個(gè)方面改革水資源費(fèi)征收制度。首先是規(guī)范分類；其次是區(qū)域銜接，根據(jù)各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等因素將全國(guó)劃分為6大區(qū)，區(qū)域內(nèi)各省標(biāo)準(zhǔn)大體銜接；三是明確標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域“十二五”末水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大體提高三分之一左右。此外，對(duì)超額部分應(yīng)加大征收力度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)外，污水處理費(fèi)直接決定眾多污水處理企業(yè)的利益，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收。
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