財政結(jié)構(gòu)性減稅影響收入增長
綜合考慮各種影響因素，初步預測2013年財政收入將增長11%左右，達到129000億元左右；財政支出增長10.0%左右，達到139500億元左右。
2013年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境分析
2013年，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長將繼續(xù)低位運行，國際貨幣基金組織(IMF)在2012年10月預測2013年全球經(jīng)濟增速從2012年的3.3%提高至3.6%，低于金融危機前10年4%的平均水平；世界貿(mào)易組織預測2013年全球貿(mào)易量增速從2.5%提高到4.5%，仍明顯低于危機前6%的平均水平。在全球經(jīng)濟復蘇緩慢的情況下，美、歐和新興經(jīng)濟體與我國的貿(mào)易摩擦有可能升級，地緣政治風險不斷上升，有關國家調(diào)動領土爭端不斷升級，已經(jīng)并將繼續(xù)對雙邊貿(mào)易產(chǎn)生較大負面影響，加上我國出口商品綜合成本上升，出口競爭優(yōu)勢減弱，我國對外貿(mào)易形勢仍存在較多不確定不穩(wěn)定因素。
2013年，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域間轉(zhuǎn)移、居民消費結(jié)構(gòu)升級和服務業(yè)的發(fā)展仍將為我國經(jīng)濟增長提供動力。落實“十八大 ”精神和政府換屆將調(diào)動全國上下的發(fā)展積極性，我國擴大內(nèi)需的政策空間仍然較大，隨著穩(wěn)增長政策效應的進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行企穩(wěn)的基礎將趨于穩(wěn)固。與此同時，內(nèi)需實現(xiàn)較快增長也面臨潛在增長能力有所放緩、汽車、住房等大宗消費延續(xù)低速增長等諸多困難，尤其是經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)和居民收入的不利影響逐步顯現(xiàn)的情況下，消費增速出現(xiàn)明顯回升的難度很大。
綜合分析國內(nèi)外需求狀況，2013年我國經(jīng)濟仍有保持相對較快增長的潛力和空間，但也面臨需求增長存在較多制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型比較困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務非常艱巨等諸多挑戰(zhàn)。因此，我們一方面要適當加大需求調(diào)節(jié)的力度，著力擴大內(nèi)需拓寬增長空間，使經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止在多重因素作用下增長速度過快下滑。另一方面，要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開放，發(fā)揮市場對資源的基礎配置作用，釋放長期增長的潛力。如果能夠適當把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，化解國際經(jīng)濟政治的不確定因素可能帶來的沖擊，我國經(jīng)濟全年仍將保持8%左右的增長。
2013年財政收入增速將略低于2012年水平
2013年，經(jīng)濟增速略有回升，價格漲幅基本持平，企業(yè)經(jīng)濟效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度有所加大，財政收入增速將略低于上年水平。
1、國內(nèi)增值稅增長將有所回升。增值稅的稅基大體相當于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值。初步預計，2013年工業(yè)增加值將增長10.5%左右，較2011年10.0%左右的增速回升0.5個百分點 。工業(yè)品出廠價格指數(shù)PPI從2012年下降1.8%左右收窄到2013年下降1.0%左右，工業(yè)增加值的名義增速回升幅度在1.3個百分點左右，與工業(yè)增加值有關的增值稅增速將出現(xiàn)小幅回升。2013年，社會消費品零售總額增速將從2012年的14.2%左右小幅回升到2013年的14.6%左右，與此相關的商業(yè)增值稅增速也將略有回升。同時，營業(yè)稅改增值稅的試點地區(qū)和行業(yè)將進一步擴大，將擴大增值稅的稅基。
2、國內(nèi)消費稅增速難有明顯起色。消費稅的稅基是煙、酒、汽車、成品油等14類特定商品的銷售額或銷售量。2013年，汽車、成品油銷量難以出現(xiàn)大幅增長，相關稅收同比增幅難有明顯起色，隨著經(jīng)濟增速和物價水平的回穩(wěn)，高檔煙酒及貴重首飾的消費稅將逐步回穩(wěn)。
3、營業(yè)稅收入增長將出現(xiàn)回落。2013年，國家將進一步加大交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域營業(yè)稅改增值稅的力度，相關稅收將明顯減少。國家房地產(chǎn)調(diào)控政策難以放松，房地產(chǎn)營業(yè)稅增速也難以出現(xiàn)超預期的增長，建筑業(yè)營業(yè)稅增速也將基本持平。金融保險業(yè)營業(yè)稅增速不會明顯反彈。
4、所得稅增速將企穩(wěn)。2013年，盡管工業(yè)增速企穩(wěn)回升，但仍將低位運行，同時企業(yè)成本仍將居高不下，工業(yè)企業(yè)利潤增長難以明顯回升，工業(yè)企業(yè)所得稅增速也將低位運行；房地產(chǎn)市場難以出現(xiàn)新的景氣，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入增長將有所企穩(wěn)，但難以出現(xiàn)大幅回升；提高個人所得稅工薪所得減除額和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)的翹尾影響將逐步消除，個人所得稅將恢復正增長。
5、進口稅收增幅回升幅度有限。關稅和進口環(huán)節(jié)稅的稅基是一般貿(mào)易進口額。2013年，國內(nèi)經(jīng)濟增速將企穩(wěn)回升，但力度有限，一般貿(mào)易進口額的增速回升幅度將有限，進口稅收增幅回升也將有限。
綜合以上因素，并考慮到2013年政府將進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，切實減輕企業(yè)和居民負擔，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步預測2013年財政收入將增長11%左右，達到129000億元左右。
2013年財政支出增幅將低于2012年
2013年，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，大力保障和改善民生，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政支出仍需要保持一定增長。
1、繼續(xù)實施積極財政政策，加大對國家重大項目支持力度。2013年，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將繼續(xù)實施積極財政政策，進一步發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優(yōu)先完成在建項目，有序啟動一批“十二五 ”規(guī)劃的重大項目。
2、增加“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。2013年，國家要繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設，強化糧食直補和產(chǎn)量大縣獎勵政策，增加種糧補貼，擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，完善主要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。
3、繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生。2013年，國家將推進收入分配改革，進一步加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的投入，繼續(xù)推進保障性安居工程建設，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，推動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。
4、大力支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2013年，國家將落實和完善財稅扶持政策，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；落實和完善促進民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推動企業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新；引導和支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。
綜合考慮以上因素，初步預計2013年財政支出增長10.0%左右，達到139500億元左右。
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