2014-02-26 08:14:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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25日，公開對(duì)外招標(biāo)的中國鐵路總公司土地評(píng)估和土地授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)處置項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘正式開標(biāo)。這標(biāo)志著中國鐵路總公司正式啟動(dòng)了土地開發(fā)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括廣東、福建、江西、安徽、四川等五個(gè)省份明確提出要通過鐵路沿線土地開發(fā)來彌補(bǔ)鐵路建設(shè)資金不足。
當(dāng)前，如何解決鐵路融資難的問題正成為困擾鐵路建設(shè)各方的頭等大事，尤其引人關(guān)注的是城際鐵路建設(shè)。去年8月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
國家政策已經(jīng)落地，然而在今年地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中鮮見城際鐵路的身影。事實(shí)上，城際鐵路自去年明確下放地方后，其建設(shè)正面臨著尷尬。一方面，一直對(duì)城際鐵路建設(shè)奔走呼告的地方政府在獲得建設(shè)主導(dǎo)權(quán)后無奈囊中羞澀；另一方面，一直呼吁要進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的民企在獲得政策支持后偃旗息鼓。
據(jù)記者了解，自國務(wù)院文件發(fā)布至今才有一家城際鐵路公司成立，即川南鐵路公司。按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會(huì)資本開放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來控股。2月20日，川南城際鐵路建設(shè)相關(guān)六方簽署合作協(xié)議，明確川南城際鐵路有限責(zé)任公司組建方案。尷尬的是，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年的引資，直到成立之日都沒有民間資本愿意加入川南城際鐵路公司。
中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，鐵路建設(shè)需要大量資金，回報(bào)周期長(zhǎng)，收益率比較低，除了一些運(yùn)煤專線，民企是不會(huì)把大量資金投到一個(gè)不相干的鐵路線路上去，不能指望用民營資金來解決鐵路資金問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)鐵路巨額負(fù)債、鐵路建設(shè)巨額資金需求，外部輸血不能真正解決鐵路資金短缺、負(fù)債重的問題，必須挖掘鐵路自身的存量，最大的存量就是鐵路沿線的土地。
《意見》指出，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。
“鐵路建設(shè)帶來土地升值，土地升值支持鐵路建設(shè)，這樣可以形成良性循環(huán)。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，鐵路的建設(shè)肯定會(huì)對(duì)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來積極影響，沿線的地價(jià)也隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)而上升，基于這個(gè)原因，對(duì)城際鐵路進(jìn)行物業(yè)開發(fā)也是合情合理的。
宏源證券研報(bào)稱，廣深鐵路土地所有權(quán)總面積約1200萬平方米，廣深沿線站段所占面積大約400萬平方米。由于廣深沿線腹地經(jīng)濟(jì)較好，沿線部分站點(diǎn)利用率低，開發(fā)空間大，根據(jù)初步估算，認(rèn)為沿線站段土地增值(靜態(tài)和動(dòng)態(tài))空間超100億元。
在今年召開的全國鐵路工作會(huì)議上，鐵路沿線土地資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)也被列為2014年鐵路改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。土地綜合開發(fā)正成為給鐵路“解套“的救命稻草，被寄予厚望，已經(jīng)在全國多地開花。在國務(wù)院文件的號(hào)召下，多個(gè)地方迅速跟進(jìn)，出臺(tái)了配套政策。
去年8月，湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見》，提出城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的凈收益，原則上應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際鐵路項(xiàng)目運(yùn)營虧損，支持城際鐵路可持續(xù)發(fā)展。
去年9月，福建省出臺(tái)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快鐵路建設(shè)發(fā)展八條措施的通知》，鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，包括火車站用地，鐵路沿線用地的地上、地下空間都將納入市場(chǎng)化開發(fā)的范疇。福建省國土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標(biāo)，專項(xiàng)用于鐵路沿線土地開發(fā)。開發(fā)收益由省鐵路投資有限責(zé)任公司和地方政府按一定比例分成，全額用于鐵路建設(shè)。
安徽方面，履行安徽省鐵路政府出資人代表的皖投鐵路投資公司稱，今年將啟動(dòng)沿線土地開發(fā)籌資作為年度重點(diǎn)任務(wù)。四川方面，允許新成立的川南城際鐵路公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)鐵路車站和線路周邊用地的綜合開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營權(quán)等。
實(shí)際上，近些年來，受制于融資難，多個(gè)地方在國務(wù)院文件出臺(tái)前就在土地方面動(dòng)起了腦筋。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，城際鐵路的建設(shè)可以與沿線房地產(chǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，但是目前我國城際鐵路推行土地開發(fā)模式尤其是在火車站附近進(jìn)行高密度開發(fā)將面臨一些挑戰(zhàn)。
他指出，土地的管理是歸國土部門來管，城市的建設(shè)是歸建設(shè)部門來管，建設(shè)部門和規(guī)劃部門對(duì)城市有一個(gè)整體規(guī)劃，城市規(guī)劃若不調(diào)整的話，火車站附近要進(jìn)行高密度的開發(fā)很難進(jìn)行，另外，按照國土部門的規(guī)定，交通用地不能用于商業(yè)用地，這些政策都要調(diào)整。
據(jù)記者了解，廣東省有關(guān)部門正研究制定相關(guān)用地管理辦法，支持城際軌道交通站場(chǎng)TO D (公交導(dǎo)向型)開發(fā)，廣東方面也正在爭(zhēng)取將鐵路站場(chǎng)周邊用地與項(xiàng)目用地捆綁劃撥給項(xiàng)目業(yè)主，并可直接作為經(jīng)營性用地開發(fā)建設(shè)。(記者 張彬)
