2013-01-06 08:43:00 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布了我國2013年關(guān)稅實施方案，對進出口關(guān)稅進行了部分調(diào)整，將稅目總數(shù)由2012年的8194個增至8238個，稅目增加了44個。有網(wǎng)友疑惑：稅目增加是不是征收關(guān)稅的商品范圍擴大了？相關(guān)企業(yè)稅負會不會相應(yīng)增加？這與“結(jié)構(gòu)性減稅”矛盾嗎？對此，本報“求證”欄目記者采訪了有關(guān)部門和專家。
稅種和征稅商品增加了嗎？
【回應(yīng)】 并未增加新稅種，新增稅目原來在關(guān)稅征收范圍內(nèi)其他稅目下，單列為新稅目是為企業(yè)進出口貿(mào)易提供便利
進出口關(guān)稅稅目增加了44個，是不是關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍擴大了？
財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人說，此次新增加44個稅目，既不是增加了新的稅種，也沒有擴大產(chǎn)品的征稅范圍。44個稅目所涉及的商品，并不是擴大征稅范圍的“新商品”，而是原來就已在關(guān)稅征收范圍內(nèi)的“老商品”，只不過以前這些商品是列在其他稅目下，這次把它們單列為新的稅目，為企業(yè)開展進出口貿(mào)易提供便利。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇解釋說，進出口稅則稅目是指關(guān)稅應(yīng)稅商品名稱及相對應(yīng)的編碼，也就是進出口商品在海關(guān)報關(guān)單上的名稱和稅號。稅則稅目的設(shè)置，是建立在科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系上的。
據(jù)介紹，稅目的增減，主要是出于社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強進出口管理的需要。有的商品一開始在國際貿(mào)易中沒有，是隨著科技進步后來出現(xiàn)的新產(chǎn)品，就需要增列稅目來認定它的“身份”。
還有些一般的普通商品一開始貿(mào)易量很小，可以和同類產(chǎn)品放在一個稅目下管理；后來這些產(chǎn)品貿(mào)易量變大了，或者對社會的重要程度增加了，就可以增加稅目把它們單列出來，作為重點來加強管理。比如，這次調(diào)整增加的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是因為這類產(chǎn)品社會需求在增加，對保護生態(tài)環(huán)境的重要性也在提高。
進出口企業(yè)稅負增加了嗎？
【回應(yīng)】 稅目多少與稅負增減完全是兩碼事；這次稅目調(diào)整不涉及稅率變化，企業(yè)稅負不會增加
“認為稅目增加會增加企業(yè)稅負，這是對關(guān)稅不太了解的人一種想當然的推測，實際上是對稅目調(diào)整的誤讀。”楊志勇說，稅目的多少與稅負增減完全是兩碼事。
財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人表示：“影響稅負的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調(diào)整不涉及稅率變化，商品的進口稅率在稅目調(diào)整前后是一樣的，所以不會增加企業(yè)的稅負。”
據(jù)了解，1992年，我國采用國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，稅則稅目設(shè)置更加科學(xué)化、精細化，稅目總數(shù)從2208個增加至6250個。此后，我國每年都要對稅則稅目進行調(diào)整。歷次調(diào)整后，稅目逐年增加：2001年為7111個，2011年為7977個，2012年為8194個，2013年增至8238個。
然而，在稅目逐年增加的同時，我國關(guān)稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿(mào)”以來，我國認真履行承諾，逐年降低關(guān)稅稅率。至2010年1月1日，我國的降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠低于發(fā)展中國家的平均水平。
關(guān)稅調(diào)整的原則是什么？
【回應(yīng)】 出口關(guān)稅主要針對“兩高一資”產(chǎn)品，進口關(guān)稅平均稅率比最惠國稅率還低，有利于促進消費、改善民生
“與2012年相比，2013年出口關(guān)稅的調(diào)整主要是兩個方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是適當延長化肥淡季稅率適用時間，并降低了化肥淡季出口關(guān)稅稅率。”關(guān)稅司負責人說，“我國出口關(guān)稅的征收，主要是針對高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品，目的是保護國內(nèi)資源和環(huán)境，促進節(jié)能減排，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到了積極的促進作用。”
“與此同時，我國對780多種進口商品實施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，也有調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國稅率相比，平均優(yōu)惠幅度達到50%以上。”該負責人表示。
楊志勇認為，調(diào)整進口關(guān)稅，需要綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。降低先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅，可以解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的急難問題，并帶動國內(nèi)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而對一些進口的生活用品、醫(yī)療用品實施較低的稅率，則有利于促進消費、改善民生，提高人民生活水平。
以醫(yī)療用品和消費品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%，暫定稅率降到5%；特殊配方嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機和普通相機的鏡頭最惠國稅率是15%，暫定稅率降至4%。
“從整個2013年關(guān)稅方案來看，無論是出口還是進口商品，涉及的關(guān)稅調(diào)整都是以減稅為主的，基本上沒有增稅項目。關(guān)稅調(diào)整的方向和目標，與我國實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策是一致的。”這位負責人強調(diào)。
據(jù)介紹，2002—2005年間，我國進行了4次較大幅度的降稅，關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%。自2010年我國降稅承諾全部履行完畢后，每年都會根據(jù)實際情況對關(guān)稅實施方案進行微調(diào)。調(diào)整的內(nèi)容都是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在聽取了部門、企業(yè)提出的建議后，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业某浞终撟C，最后由國務(wù)院稅則委員會討論通過，并經(jīng)國務(wù)院批準實施的。
（周人杰、史鵬飛）
