2013-05-15 08:34:00 來源:法治周末
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北京出租車調價如箭在弦
5月7日，北京市發改委發布公告，備受關注的北京市出租汽車調價聽證會將于5月23日下午2點30分舉行。現在北京市有6.66萬輛出租車
北京出租車調價即將由猜想變為現實。
5月7日，北京市發改委發布公告，備受關注的北京市出租汽車調價聽證會將于5月23日下午2點30分舉行。現在北京市有6.66萬輛出租車，根據發改委的調價方案，未來出租車起步價將由現行的10元漲到13元，每公里價格調整有兩種方案，由2元提高到2.3元，或由2元提高到2.6元。
從今年3月坊間盛傳的出租車漲價傳聞到如今調價聽證會的日益臨近，北京出租車將調價的消息一直牽動著公眾的神經。
乘客對漲價增加經濟負擔不滿；“的哥”為漲價可能會丟失客源擔憂；專家則呼吁相比漲價更應降低“份錢”……北京市出租車租價調整聽證方案尚未最終敲定，就已引起社會各界議論聲不斷。
對此北京市發改委表示，出租車價格調整，只是一攬子政策中的一個，調價不是改革的全部，價格調整只是改革的開始。
“的哥”：漲價恐減少客源
5月9日中午12點30分，陰暗昏沉的天氣令人昏昏欲睡，西直門橋下，“的哥”王海把雙腳隨意搭在車外，享受中午片刻的休息。
“師傅走嗎？”
面對法治周末記者的突然“打擾”，王海揉了揉眼睛，他緩緩地收回雙腳，示意記者上車，他一邊緊了緊剛系好的安全帶，一邊“自嘲”起來，“開出租就這樣，覺都睡不好，錢還多不了”。
“不是馬上要調價了嗎？”聽記者談起出租車漲價，王海來了精神了，“這么多年了，可漲價了。”
王海入行10年，在他印象中，出租車起步價從上世紀90年代的“面的時代”就是10元，盡管2006年北京出租車曾將每公里價錢由1.6元上調至2元。由于起步價多年未變，司機依然覺得“收效甚微”。王海伸出4根手指，“以前油錢4元，現在油價7元多，油價瘋漲，起步價再不漲真說不過去了”。
這次讓王海比較滿意的是提高了高峰期低速行駛的費用。他告訴記者，現在低速行駛每5分鐘才加收一公里里程費2元，就算堵一小時的車也才多20多元，油費都回不來，因此很多司機都會避開高峰期，選擇交班或者休息，“拒載”也時有發生。
記者從北京市發改委了解到，為緩解高峰期打車問題，方案提出了上調早晚高峰時段即早7點到9點、晚17點到19點的低速等候費標準，由原來每5分鐘加收1公里的里程費提高到2公里，其他時段還是每5分鐘加收1公里。
“估計不少高峰期‘趴窩’的要‘出洞’了。”王海覺得低速等候費、起步價、里程價等上調后，即便堵車司機也能多掙點。
針對此次調價，北京市相關部門曾表示，司機平均每月將增加2000多元收入，月均總收入可望超過6000元。但對此，“的哥”們卻很悲觀。京聯出租公司的吳師傅覺得調價后收入肯定能漲，但月過6000元有點“過了”。
吳師傅現在開的是雙班車，一個月上15天，每天12小時，刨去上交的3000多元純份錢和油錢，每月掙不到4000元。他給記者算了一筆賬：現在一天平均能拉20個活，大多是10公里內的“小活”，起步價漲了3元，但燃油費降了2元，算下來一趟活多掙三四元，一天也就多賺60元左右。
“漲價后肯定會損失部分客源。”吳師傅預測起步價等上調會讓一些短程乘客選擇其他方式出行，如果算上流失的部分，一個月多賺1000元就不錯了。他也希望這次調價不要漲得太兇，單公里2.3元就好，不然損失客源太多，收入也漲不了多少。
“漲價是好事，但得看我們實際能得多少！”北汽出租公司的張師傅更擔心公司會借調價之機來變相增加“份錢”等費用。雖然北京市發改委曾明確表態，此次調價收益全部用于提高駕駛員收入，要嚴格控制企業承包金標準，禁止企業借機提高向駕駛員收取的承包金標準，但前幾日張師傅從一些同行那里已耳聞有些公司有意以提高保險錢或更換器材等為由變相增加費用。
這讓他有點擔心，“雖然我們公司還沒變化，但調價后也不好說。如果漲價后司機的負擔反而更重了，那還不如別漲了。”
消費者：為什么要我們買單
如果說此次出租車調價對“的哥”“的姐”們來說是喜憂參半，對乘客而言，恐有“割肉”之嫌。北京市民張磊是個“打車族”，因為單位每月補貼300元交通費，他經常打車上班，但這個周末他花了500元買了輛自行車，出租車要漲價的消息讓他有了今后騎車上班的打算。
張磊家住官園橋，在朝陽門上班，路程9公里，加上燃油費和堵車一般30元左右。如果按照起步價13元、2.3元/公里的新方案算，不算堵車他就要花費27.8元；而按2.6元/公里來算，則要花29.6元。“如果加上堵車就快40元了，每個月的打車費要高出一兩百元。”張磊很不滿，開出租雖然辛苦，但老百姓掙錢也不容易，憑什么司機增加收入就要全部由乘客來買單？
像張磊一樣不滿的民眾不在少數，一項關于是否支持北京出租車漲價的調查結果顯示，86.3%的網友不支持漲價，稱將考慮少打車。不少網友表示，目前北京出租車價格已經不低，再漲價只會增加消費者的經濟負擔，為何一談改革就要漲價？
對此北京市發改委委員李素芳在接受媒體采訪時說，從2006年至今，上海、廣州等都已經進行了價格調整，但北京7年沒有調整。7年來油價漲幅較大，2006年北京油價平均每升4.83元，2012年油價平均每升7.86元，2012年與2006年相比，單車油耗就增加2000多元。此外2006年至2012年出租車駕駛員收入年均增長約5%，也低于社會平均工資年均9%的增幅。
目前公布的兩套價格調整方案，李素芳表示是在參考了國內同類城市租價水平，結合城市公共交通發展的特點以及北京經濟社會發展水平的情況下提出的。
中國道路運輸協會副會長、秘書長王麗梅也覺得這兩套方案都比較穩健，北京市出租汽車的起價和公里價多年沒有調整，相比其他行業價格一直偏低，她認為2.6元/公里的方案較合適，2.3元/公里的方案漲幅太小，對于調價發揮的作用要小一些。
“雖然北京出租車價格多年未調整是事實，但調整也應多方分攤成本，而不是簡單地通過上漲打車價格轉嫁到消費者頭上。”中國消費者協會副會長、中國人民大學教授劉俊海在接受法治周末記者采訪時坦言，相比漲價，他更希望出租車“份錢”能降下來。
出租車公司： “份錢”不會降
其實從此次出租車調價之初，有關“為何價格可漲、‘份錢’卻不降”的言論就一直不絕于耳，新華網的一項調查顯示，7成網友認為應該降低“份錢”。不少“的哥”甚至表示，如果“份錢”能降下來，就算不漲價也愿意！
據了解，目前北京市出租車“份錢”的上限是單班每車每月5175元，雙班單人8280元。不少“的哥”表示，一個月中有半個月都在為“份錢”而奮斗。
“每天一睜眼就欠著公司的錢。”雙環出租車公司的劉師傅開的是單班車，每月交5175元的“份錢”，之后公司會返還545元的崗位補貼和520元的油補，再加上政府的燃油補貼實際上純交“份錢”3500元左右。因為歲數較大，劉師傅每天只跑8小時，除去油錢，一個月掙6500多元，“份錢”已占到他月收入的50%還要多。
“就怕病，要是幾天不出車都是負收入。”劉師傅每天都備感壓力，他打心眼里希望“份錢”能降。
“我們真算不上暴利。”被斥責“坐享其成”的出租車公司也是“一肚子苦水”，萬泉寺出租車公司的一位負責人就向法治周末記者介紹，司機上交的“份錢”中要包括五險一金、車輛保險和折舊費等，再除去辦公管理費、水電費等單車凈利潤也就三四百元。
“收我們那么高的份錢，卻連基本的修車和保養費都不包括，公司坐著收錢還哭窮，我們交的錢用哪了？”銀建的孫師傅反問道。
成本利潤到底是多少，企業不能自說自話，必須向公眾曬出賬本。”劉俊海認為，為求公允還應引入第三方評估機制，算出客觀詳細的數據。
北京交通管理干部學院政法系主任張柱庭在接受法治周末記者采訪時也對此表示認同：“公共政策所涉及的重點疑問理應透明，公司的利潤空間有多大？需要相關部門給出具有說服力的說法。”
從目前公布的調價方案看，此次調價并未涉及出租車公司“份錢”的調整，對此李素芳表示，“份錢”的形成有一定歷史原因，十分復雜，市交通委正在抓緊研究相關政策，并將于近期出臺，企業利潤控制水平也將納入相關政策一并考慮。
她強調，調價中注意強化了企業的主體責任，主要體現在四方面：一是企業不參與調價收益分配，收益全部歸司機，企業堅決不得變相提高“份錢”，不能讓司機承擔計價器改裝費用；二是企業既要繼續承擔現有燃油補貼，也要對未來油價變動承擔相應的臨時性燃油補貼責任；三是企業要保障駕駛員權益；四是企業要承擔環保成本。
“必須要有嚴格的監管機制來予以保障，同時應制定相應的規章制度對違規現象進行懲處。”劉俊海認為，對于企業責任的強化必須落實到位，一旦調價后企業出現變相漲價等情況，傷害的不僅是司機，更會給整個社會帶來負面影響。
“份錢”：應成為聽證會內容
在眾說紛紜下，出租車調價如箭在弦。北京市發改委5月7日發布消息稱，5月23日下午，將舉行北京市出租汽車租價調整和完善燃油附加費動態調整機制聽證會。
“調價涉及多方利益，舉行聽證會聽取各方意見是必須且必要的。”劉俊海認為不論是選擇參會代表還是確定會議內容，聽證會都應科學謹慎。
據北京市消費者協會法律事務部主任郎丹柯介紹，此次參加聽證會的各方代表共25人，其中消費者10人，駕駛員3人、出租車企業2家，還有政府部門、行業協會、市政協委員等10人。
此次聽證消費者陣營最為龐大，10名代表中除黃文改和王家喜兩位曾參加過去年的電價聽證會外，其余8位均為新面孔。郎丹柯介紹，因時間原因，此次代表多為區縣消協推薦產生，這些代表均為北京常住人口，他們長期在當地接觸北京的出租車行業，并具備一定的知識水平，能夠對出租車行業相關問題進行分析和調研。
通過對司機和消費者的多方調研，目前王家喜、張瑾等5位代表已表態，雖然作為消費者希望不漲價，但根據實際情況，如果漲價最好選擇方案一，即起步價13元，每公里2.3元。
“漲價不能一下漲太多，會引發社會意見。”代表黃文改說。
代表牛志遠則對兩套方案都不贊同，“打車難的問題由來已久，主要是出租車‘份錢’過高、管理跟不上等原因造成，公司應該讓利。”牛志遠目前正在準備方案，從出租車管理、“份錢”、準入等方面提出建議。
“雖然目前公布的兩套方案均為漲價方案，但要避免“一聽證就漲價”的錯誤傾向，調價的具體內容及方式方法必須經過科學充分的討論。”劉俊海認為，聽證會的最終目的是為了促使各方利益達以均衡，因此要將價格調整的目的、誰是真正獲利者等問題都應一一論證清楚。
“司機都反映‘份錢’高，如果把‘份錢’降了，司機的負擔就減輕了，既然負擔不重，又何必漲價？”劉俊海強調，“份錢”調整必須成為聽證會的重要內容。而從長遠看，只有逐步轉變出租車管理體制，打破當前壟斷，更多地讓市場競爭來決定價格，才能從根本上保障消費者權益，并依靠市場競爭提升行業服務水平，解決打車難等問題。
張柱庭也表示，漲價本身并非唯一調控手段，加強行業監管，整頓行業秩序，建立符合地區發展、多方利益平衡的出租車管理體制很重要。他同時強調，目前出租汽車行業法規、制度正在修改當中，通過制定出租車行業法規有助于界定行業規范，保障多方權益。
對此李素芳承諾，北京解決打車難問題出臺的是一攬子政策，出租車價格調整只是其中一項。當前出臺出租車價格調整方案，也是希望通過價格這個杠桿來推動出租車行業的改革，今后還會有系列的措施，系統地來解決打車難問題。除了調動司機積極性之外，還包括緩解交通擁堵、提高預約叫車成功率、建立出租車調度站等多種舉措。“調價不是改革的全部，價格調整只是改革的開始。”
（趙晨熙）
