2013-11-26 08:30:00 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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導(dǎo)讀：消息人士稱，鐵路的運(yùn)價(jià)并不是鐵板一塊，有些由市場(chǎng)自主決定，有些公益性較強(qiáng)，需要政府定價(jià)。鐵路價(jià)格改革的總體趨勢(shì)是讓市場(chǎng)定價(jià)的范圍逐步擴(kuò)大，把政府定價(jià)的范圍只限定在公益性和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
中國(guó)鐵路已經(jīng)施行多年的價(jià)格管理機(jī)制將面臨重大調(diào)整。
消息人士透露，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確國(guó)家發(fā)改委的放權(quán)改革，“鐵路領(lǐng)域，鐵路的價(jià)格管理權(quán)限和規(guī)劃職能權(quán)限都將下放，一旦啟動(dòng)，鐵路的價(jià)格管理機(jī)制也將隨即調(diào)整”。
他說(shuō)，過(guò)去鐵道部(中國(guó)鐵路總公司)上報(bào)鐵路客貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整建議后國(guó)家發(fā)改委審批的模式將不復(fù)存在，但截至目前，尚未明確哪個(gè)部門將最終接手鐵路的價(jià)格管理權(quán)，而目前的交通部、國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司都有意向接管。
另一接近鐵總的消息人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，鐵路價(jià)改，應(yīng)該是兩步走，一是整體的基準(zhǔn)價(jià)格的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改變，貨運(yùn)由原先的成本核算向跟公路的比價(jià)轉(zhuǎn)變，客運(yùn)則是根據(jù)運(yùn)行速度和服務(wù)質(zhì)量來(lái)定價(jià)。貨運(yùn)價(jià)改由于是跟公路價(jià)比對(duì)，而在公路運(yùn)價(jià)上，交通運(yùn)輸部和發(fā)改委價(jià)格司都掌握了部分?jǐn)?shù)據(jù)。
“最終定價(jià)機(jī)制由發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵總?cè)^一起確定的可能性不是沒(méi)有，總體的趨勢(shì)是定價(jià)權(quán)要從發(fā)改委手里慢慢讓渡出來(lái)。”上述人士說(shuō)。
今年8月末，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱國(guó)發(fā)33號(hào)文)，提出要完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，理順鐵路價(jià)格關(guān)系。
定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)
前述接近鐵總的消息人士說(shuō)，國(guó)發(fā)33號(hào)文當(dāng)時(shí)確定了未來(lái)鐵路改革的幾個(gè)方面，其中運(yùn)價(jià)體制改革當(dāng)時(shí)規(guī)定是由發(fā)改委牽頭組織，鐵總彼時(shí)處于被動(dòng)配合位置。但是十八屆三中全會(huì)之后，總體的改革基調(diào)是放權(quán)和讓市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮決定性的作用。
發(fā)改委主任徐紹史在闡述《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)曾明確表示，發(fā)改委未來(lái)“要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，下一步將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。
消息人士稱，鐵路的運(yùn)價(jià)并不是鐵板一塊，有些由市場(chǎng)自主決定，有些公益性較強(qiáng)，需要政府定價(jià)。鐵路價(jià)格改革的總體趨勢(shì)是讓市場(chǎng)定價(jià)的范圍逐步擴(kuò)大，把政府定價(jià)的范圍只限定在公益性和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
目前鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)的定價(jià)機(jī)制是：鐵道部或鐵總先根據(jù)實(shí)際的運(yùn)力和需求統(tǒng)計(jì)情況，向發(fā)改委申報(bào)一個(gè)定價(jià)方案，發(fā)改委在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，然后作為整個(gè)國(guó)家鐵路網(wǎng)內(nèi)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)稱，除此之外，有些非國(guó)鐵的支線鐵路、企業(yè)自用鐵路、合資鐵路和新建的高鐵，有一定的自主定價(jià)權(quán)，但并非完全自主，例如新建高鐵的定價(jià)，高鐵公司和鐵路部門可以根據(jù)建設(shè)成本等因素向發(fā)改委申報(bào)運(yùn)價(jià)，發(fā)改委批準(zhǔn)之后實(shí)行，但高鐵公司無(wú)法隨意改動(dòng)這一價(jià)格，“發(fā)改委是限高不限低，即高鐵公司要打折降低票價(jià)，發(fā)改委不管，但要提價(jià)，不經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)是不行的”。
目前鐵路部門一刀切的定價(jià)體制弊端顯而易見(jiàn)。一位廣鐵公司的鐵路職工稱，全國(guó)各地，不同行業(yè)不同區(qū)域的情況千差萬(wàn)別，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，有些鐵路局成本低運(yùn)量大，是賺的，有些局運(yùn)貨載客成本高，運(yùn)量小，反而是賠的，現(xiàn)在鐵路已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)，但鐵路總公司、下屬的鐵路局、最下面的站段無(wú)法獲得運(yùn)價(jià)的自主權(quán)，這與政企分開(kāi)、更好地發(fā)揮企業(yè)的自主性的初衷不相符。
趙堅(jiān)說(shuō)，鐵路運(yùn)價(jià)發(fā)改委壟斷的依據(jù)是鐵路運(yùn)輸?shù)拇罅考Z食、原材料和基礎(chǔ)物資關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一旦價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而鐵路的客運(yùn)影響到大多數(shù)的國(guó)民，具有一定的公益性，因此價(jià)格不能隨意放開(kāi)。
國(guó)發(fā)33號(hào)文在鐵路運(yùn)價(jià)改革上的說(shuō)法是：堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方案，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，力爭(zhēng)用兩至三年時(shí)間將運(yùn)價(jià)水平理順到位，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格每年隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，明年可考慮繼續(xù)適當(dāng)提高國(guó)鐵貨運(yùn)統(tǒng)一價(jià)格。客運(yùn)實(shí)行以列車運(yùn)行速度為核心、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。未來(lái)鐵路將逐步放松運(yùn)價(jià)管制，將鐵路客貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)情況自主確定價(jià)格。
在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)之上，如何讓鐵路企業(yè)擁有更多的定價(jià)自主權(quán)，這涉及到鐵路改革的進(jìn)一步深化，也與未來(lái)鐵路路局之間的整合和鐵總進(jìn)一步拆分緊密相關(guān)。
交通部、國(guó)家鐵路局接手規(guī)劃?rùn)?quán)
在鐵路規(guī)劃方面，今年兩會(huì)期間出臺(tái)的鐵路機(jī)構(gòu)改革方案提出，規(guī)劃?rùn)?quán)將由交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局管。
消息人士稱，實(shí)際上，原來(lái)的鐵路規(guī)劃時(shí)鐵道部制定，發(fā)改委批準(zhǔn)，當(dāng)然在制定階段，發(fā)改委實(shí)際是介入的。按照兩會(huì)期間的大部制改革方案，鐵路規(guī)劃涉及到綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的，會(huì)由交通運(yùn)輸部管，具體的線路規(guī)劃，則由國(guó)鐵局管。
三中全會(huì)后鐵路系統(tǒng)內(nèi)部比較流行的說(shuō)法是，未來(lái)大的、涉及到國(guó)家名目的線路規(guī)劃可能還會(huì)是由主管部門管，但小線路、合資鐵路、企業(yè)自用線、城際鐵路，規(guī)劃和審批權(quán)都將下放，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政策。
（孫春芳）
