2013-05-02 08:37:00 來源:中國新聞網(wǎng)
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《社保局挪用社保基金開公司》追蹤
社保局14年里拿了17.65億元社保基金作投資，事件引起社會關(guān)注。上周，市人社局再度召開新聞發(fā)布會就相關(guān)質(zhì)疑進行解釋，強調(diào)動用的是工傷保險基金，不存在違規(guī)（南都深圳讀本4月23日、24日、26日連續(xù)報道）。
此前市人社局回應，1982年至1996年，深圳社保基金投資17.65億元，至今收回本金及收益27 .25億元，并稱增值了近10億元。一連串數(shù)字公布后，引起社會關(guān)注。有專業(yè)人士估算稱，如果這17.65億元投資從1996年就開始存入銀行，到現(xiàn)在最低也有29.86億元。“拿去投資還不如存銀行劃算”的質(zhì)疑聲再起。近日，市人社局回應，這27.25億元不包括已收回的投資本金和收益存入銀行或國債后產(chǎn)生的新的利息收入。
市人社局回應
社保基金首個投資項目梧桐山隧道收益逾3000萬元
“1986年以前，社保基金保值增值的途徑較為單一，即轉(zhuǎn)存定期存款或購買國債。”市人社局相關(guān)負責人介紹，1986年前，社保基金雖然通過轉(zhuǎn)存定期存款或購買國債的方式取得了一定的利息收入，但其收益率遠低于通貨膨脹率。
1986年3月31日，原市社保局開始探索社保基金投資運營模式，開始了第一個投資項目，即梧桐山隧道。1986年4月至1990年1月，該項目累計投入3043.92萬元。1994年，市社保局將梧桐山隧道股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，累計收益3401.15萬元。
社保基金正式投資大量項目是在1993年后。當年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》和《廣東省社會保險基金營運暫行辦法》頒布，對社保基金投資運營方式和范圍作出了明確規(guī)定。同時，原深圳市社保局《關(guān)于建立社會保險金投資運用審批程序的請示》得到市政府批準。
所有投資項目清理完畢27 .25億元不包括新的利息收入
市人社局回應稱，1996年國務院發(fā)文要求各地立即停止擠占、挪用社會保險基金的做法，深圳市即停止了社保基金投資。目前，深圳社保基金所有投資項目全部清理完畢。前述各投資項目清收回來的本金及收益，均按規(guī)定全額存入社保基金財政專戶，并及時轉(zhuǎn)存定期存款或購買國債。至此，深圳社保基金共計投資17.65億元，共計收回本金和直接收益27.25億元。
“上述收益不包括已收回的投資本金、收益存入銀行或購買國債后產(chǎn)生的新的利息收入。”市人社局相關(guān)負責人回應“拿去投資還不如存銀行劃算”的質(zhì)疑時，稱投資出去的社保基金從1996年開始陸續(xù)收回，絕大部分投資在1998年前已經(jīng)清收完畢，極少數(shù)因需履行合同、清收比較困難的項目，也在1998年后陸續(xù)完成清收。由于收回的時間有先后，先收回的先放入存入銀行或購買國債，其后產(chǎn)生的收益并沒有計算在27.25億元內(nèi)。例如，1991年的投資項目在1992年收回，收回的本金及收益從1992年以后至今存入銀行所生成的新的利息收入，未統(tǒng)計在上述27.25億元內(nèi)。
追問
“雙重監(jiān)督”仍難平質(zhì)疑
1996年以前，并未設立獨立的社保基金監(jiān)督機構(gòu)。2004年，市勞動和社會保障局內(nèi)設社保基金監(jiān)督處，負責對社保基金進行監(jiān)督。然而因其設置在市人社局內(nèi)，引發(fā)公眾對其監(jiān)督效率的質(zhì)疑。市人大代表楊劍昌認為，社保基金的監(jiān)督應由人大、政協(xié)、黨代會等進行，且相關(guān)機構(gòu)應設在這些部門下。
日前，市人社局回應，社保基金目前接受來自內(nèi)部和外部的雙重監(jiān)督。
據(jù)介紹，1996年以前，當時作為深圳市獨立職能部門的市社保局，負責社保基金的收、支、管理和投資運營，并未另設相對獨立的社保基金監(jiān)督機構(gòu)，只在市社保局內(nèi)部的財務部門配備了相應審計人員，對下屬各社保分局、社保管理站的基金財務收支情況進行定期審計。
2004年，深圳市新組建市勞動和社會保障局后，專門內(nèi)設了社保基金監(jiān)督處，負責對社保基金進行監(jiān)督。2009年，大部制改革后，組建了深圳市人力資源和社會保障局，內(nèi)設計劃財務與社會保險基金監(jiān)督處，負責進行社保基金監(jiān)督，擬定并組織實施各項基金監(jiān)督和審計制度，監(jiān)管各項基金運作流程，查處違規(guī)行為，督促開展對歷史投資的清理回收。
同時，2005年成立深圳市社會保險基金監(jiān)督委員會，對社保基金實行外部監(jiān)督制度。市社會保險基金監(jiān)督委員會成員由全市多部門人員和社會各界人士組成，包括市財政、勞動保障、審計、總工會等部門和各區(qū)政府有關(guān)負責人，以及市人大代表、市政協(xié)委員、參保單位代表、參保人代表等。市社會保險基金監(jiān)督委員會主任由市政府分管社會保障的副市長擔任。
“市社保基金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，實施財政監(jiān)督。”市人社局相關(guān)負責人介紹，每年將市社保基金預算執(zhí)行情況報市人大審議，接受人大監(jiān)督，并接受國家、省、市審計部門對深圳市社保基金管理情況進行審計，同時接受社會對社保基金管理方面的投訴舉報。
公布社保基金投資詳情有多難？
2011年，深圳市審計局對社保基金進行了一次全面審計，但無論是此次審計，還是深圳市人大常委會歷年報告中，對社保基金相關(guān)法定渠道外的投資均只字未提。而實際情況是，為了社保基金的保值增值，“開辟社保基金保值增值新渠道”是市人社局歷年來的重要工作，并寫入每年的工作總結(jié)和工作計劃，但開辟了哪些保值增值渠道、投資運營情況如何，在《工作報告》中鮮有詳細說明。
定期公布社保基金收支、管理和投資運營情況，在《社保法》中有明確規(guī)定。規(guī)定要求，社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果應當定期向社會公布。同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監(jiān)督委員會可以聘請會計師事務所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計。審計結(jié)果應當向社會公開。
負責管理運營全國社會保障基金的全國社保基金理事會在每年的“全國社會保障基金年度報告”中，均提供了詳細的社保基金投資運作的方式、范圍、主要財務數(shù)據(jù)和會計報表等。而目前，深圳市社保基金在人大報告中只是“籠統(tǒng)的概述”。那么，公布一份詳細的社保基金收支、管理和投資運營報告，到底有沒可能實現(xiàn)？（米燕）
