2013-03-12 09:42:00 來源:東方財富網
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中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。
——摘自《政府工作報告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上》
過去五年，中國轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%。報告中的這句話，讓全國人大代表、浙江景寧畬族自治縣縣委副書記、縣長藍伶俐感慨萬千：這6.7%的提升中，有親歷，有縮影。
“3月3日，我們景寧縣新城規劃已經初步制定。新城規劃4.5平方公里，計劃到2020年建成，將容納3萬人。”藍伶俐說，溫總理的報告中提到要積極穩妥推動城鎮化健康發展，有序推進農業轉移人口市民化，這讓她對景寧的城鎮化也有了更新的認識。“目前景寧城鎮化程度不高，但也有后發優勢，當地的城鎮化將有產業支撐，同時也不會放棄畬族的民族文化特色，不會千城一面。”
不僅要讓農民下山，還要給他們工作
2013年，中國的城鎮化率預期將達到53.37%，如果將這個數字比作一個大圓，那么景寧就像一個小圓，正在努力讓自己變得更大。
“目前景寧城鎮化率在43%，這不僅比全省60%左右的數字低，也低于溫總理在政府工作報告中全國52.6%的平均水平。”藍伶俐說，畬族傳統上保持著山間散居的生活習慣，幾乎所有的村落都是沿著山走的，所以搞城鎮化難度比較大。
“別的地方已經在建機場，進入了飛機時代，可是景寧才半只腳跨進高速時代，到今年下半年，景寧才能通高速。”景寧在我省屬于欠發達地區，城鎮化進程也比較落后。不過，藍伶俐說，目前景寧已經在老城之外，規劃了一個副城和一個新城，這在將來會容納12萬人左右。“我們很鼓勵村民下山，初步統計，已有3.6萬人愿意下山進城定居，但這需要分批進行。”
溫總理在報告中提到城鎮化要創造環境讓人們安居樂業。藍伶俐對此深有同感：城鎮化進程不能簡單讓農民進城就了事，下山是第一步，還要讓他們能安心住下去。安居的關鍵在于增加工資性收入。
“現在政府給愿意下山的農民每人一次性補貼1萬元，并在農民安置小區給他們安排住房。”藍伶俐說，“讓農民下山簡單，但是你還需要給他們工作，讓他們生活得比在山上幸福，不然他們肯定又跑回山上去了，類似的事情以前也有過。”
她告訴記者，目前在農民安置小區附近，縣里建設了農民創業園。在把村民集中起來之后，各種服務業的需求也就自然出現了。同時創業園也能為村民帶來崗位，這就意味著穩定和長期的收入。
城鎮化建設不能千城一面
63.2%的城鎮化率是浙江省值得驕傲的一份成績單，城鄉一體化在經過過去五年的發展之后，進入了良性循環，浙江成了中國城鄉收入差距最小的省份之一。
其實，中共十八大就提出了加快城鎮化的發展戰略，“嗅覺”敏銳的浙江人很快作出了反應，2012年底，有消息傳出浙江省27個中心鎮有望升級為小城市。
據了解，在新型城市化建設進程中，浙江還在中國率先開展新一輪省域城鎮體系規劃。
但步子邁得太快，會不會反而讓青山綠水“被城市”了呢？
關于這一點，報告中那句“村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境”，讓藍伶俐很感慨。她說，縣里在考慮城鎮化進程中，如何不丟棄畬族民族文化特色這一問題上，很是傷了些腦筋。
她說，現在的考慮是除了在服飾、語言等方面注意保護之外，對有特色的古村落也進行整體保護，而不是村民下山后一拆了之。她說這一點也得到了省里的重視和支持。“我們在城鎮化過程中，絕不會為了新而改變舊，不會千城一面。現在我們的新城還是一張白紙，但是幾年之后，就將是一幅精彩的畫卷。”
建議：加大農民下山的補償力度
在全國來說，浙江60%左右的城鎮化水平，算得上名列前茅。
藍伶俐說，目前各級政府對低收入村民集中的村子有補償政策，下山村民每人補償1萬。但是這對那些非集中的村子就沒有這個政策。
在她看來，這筆錢對于山區農民來說是一筆巨款了：“這是一個好政策，要讓更多人下山來，希望能增加覆蓋面。”
此外，景寧的生態環境優勢很明顯，但是村民也為此付出了經濟代價。
根據調查，當地村民為保住一畝地的青山綠水，需要放棄每年120元的經濟收入，而與此同時，省里的生態補償雖然經過數次提高，也僅為每畝21元。她希望國家層面能出臺政策，加大這一方面的財政支持。
