2013-03-18 09:12:00 來源:證券時報網(wǎng)
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國務(wù)院總理李克強和副總理張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，17日上午應(yīng)十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人傅瑩的邀請，與采訪兩會的中外記者見面，并回答記者的提問。
李克強說，我們衷心感謝人民代表的信任，從擔任新職的那一刻起，我們就深感這是全國各族人民的重托，是重大責任。我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向，把努力實現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律敬畏、對人民敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強盛國家。
把錯裝在政府身上的手
換成市場的手
新加坡聯(lián)合早報記者：這次國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注。請問，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達到簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標？
李克強：你談到理想，凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權(quán)。如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。
機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因為它更深刻。我在地方調(diào)研的時候，經(jīng)常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。
推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
打造中國經(jīng)濟的升級版
民生支出不能減只能增
人民日報記者：很多人都認為，新一屆政府所面臨的任務(wù)十分艱巨。請問總理，您的施政目標是什么？您打算首先去解決的主要問題又是什么？
李克強：這是個大問題啊。關(guān)于施政目標，可以說中共十八大已經(jīng)做出了全面部署，這就是本屆政府的施政目標。
在我們離實現(xiàn)現(xiàn)代化越近的時候，遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也會越多。偌大個中國要解決的事很多，如果說主要問題的話，我想：第一，還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。可以料想，未來中國經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險，使中國經(jīng)濟不發(fā)生大的波動。要努力去實現(xiàn)2020年的目標，測算一下，這需要年均增長7%左右的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。關(guān)鍵在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟的升級版。
第二，是不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入群體。如果說政府也是民生政府的話，就要重點保障基本民生，來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等，努力逐步把短板補上。還要堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線，所以政府要盡力，并且調(diào)動社會的力量，保障人們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴。
第三，是要促進社會公正。公正是社會創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會公正的守護者。我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭，只要通過自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報。不論是怎樣的財富創(chuàng)造者，是國企、民企還是個體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應(yīng)有的成功。
解決這三個問題，也可以說是實現(xiàn)三項任務(wù)，還需要有三大保障。一是建設(shè)創(chuàng)新政府，依靠改革開放使經(jīng)濟社會充滿活力；二是建設(shè)廉潔政府，增強政府的公信力、執(zhí)行力和效率；三是建設(shè)法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。
民生支出不能減只能增
中央人民廣播電臺記者：我們注意到最近一段時期，一些地方接連曝光腐敗案件，想問一下總理，新一屆政府將會采取哪些具體措施，讓人民對反腐敗更有信心？
李克強：我要補充對剛才人民日報和人民網(wǎng)提問的感謝，而且也認為你提的問題十分重要。腐敗和我們政府的性質(zhì)水火不容，中國政府反對腐敗的決心和意志是堅定不移的，這里我也想表個態(tài)。
為政清廉應(yīng)該先從自己做起，己正，才能正人，這是古訓(xùn)，也是真理。自古有所謂“為官發(fā)財，應(yīng)當兩道”。既然擔任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿Ｎ覀冊敢饨邮苋鐣⒔邮苊襟w的監(jiān)督。
我們還要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機制，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴懲，絕不手軟。更重要的是，要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督，這也是讓權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。
我們還要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。前一段我收到財政報告，1－2月份，中央財政收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財政收入再保持高速增長的態(tài)勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。
這里我們約法三章，本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
發(fā)展多層次資本市場
提高直接融資比重
中央電視臺記者：您多次講改革是中國最大的紅利。最近在一些主要網(wǎng)站上，好多網(wǎng)友都在討論這句話，也有足夠的期待。現(xiàn)在中國改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，深水區(qū)的改革相當困難，可能會觸及到一些利益群體，甚至可能形成對改革的阻力。在這種情況下怎么通過改革來釋放紅利？對下一步推進改革您有什么樣的考慮？著力點主要在哪些方面？
李克強：我之所以說改革是最大的紅利，是因為我國社會主義市場經(jīng)濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。我們要堅持市場化的改革方向，如果說到重點，那就是圍繞我前面講的三項任務(wù)，去推進能夠牽一發(fā)動全身的改革。
推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多向民生傾斜。在金融領(lǐng)域，要推進利率、匯率市場化改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。我們還要用開放來帶動轉(zhuǎn)型，重點是進一步開放服務(wù)業(yè)。當然，中國的貿(mào)易，包括商品的貿(mào)易，未來幾年都會繼續(xù)增長，這對世界是一個巨大的機會，對于中國企業(yè)也是在公平競爭當中提升企業(yè)層級的好機會。
改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應(yīng)當敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個最大的差距。特別是直面有八億多農(nóng)民和五億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險的異地報銷、異地接續(xù)能夠逐漸實現(xiàn)，這也有利于勞動力的流動。
要推動促進社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。同時，推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要推進社會領(lǐng)域的相關(guān)改革，促進社會的縱向流動。比如說，現(xiàn)在高等院校里農(nóng)村的學(xué)生比例偏少，我們要逐步提高比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子更有希望。
當然，改革既要突出重點，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們要推進各個領(lǐng)域的全面改革，要推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進。
至于你剛才說到改革進入了深水區(qū)，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動原有的利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當中去汲取，使改革邁出堅實的步伐。
降低城鎮(zhèn)化門檻
防止城市病
新華社記者：當前社會上有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程自然而然的結(jié)果，所以沒有必要主動去推進。也有人擔心隨著城鎮(zhèn)化的推進，會有很多農(nóng)民失去土地，進而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？
李克強：這又是一個大問題，我盡量用短時間來回答這個問題。你剛才講到了社會上對城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關(guān)注。因為中國的城鎮(zhèn)化規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。我在農(nóng)村調(diào)研的時候，經(jīng)常和農(nóng)民們聊天，他們在談到對未來生活的愿望時，不少人用一句簡潔的話來表達，說是“希望過上和城里人一樣好的日子”。這在過去對農(nóng)民來說是奢望。現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的大門給農(nóng)民打開了，農(nóng)民可以進城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過適度規(guī)模經(jīng)營，也可以增收致富。現(xiàn)在每年有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢。
我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。聽說這次兩會期間，關(guān)于城鎮(zhèn)化的建議和提案已經(jīng)500多件了，還在統(tǒng)計之中，我們將會認真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進。
不能以犧牲環(huán)境來
換取人民并不滿意的增長
法國費加羅報記者：現(xiàn)在環(huán)境污染和食品安全，包括北京的空氣質(zhì)量狀況，已經(jīng)成為嚴重的問題。請問，中國政府在保持經(jīng)濟增長的同時，能否解決這些問題？并且中國的公眾和輿論是否可以更多地監(jiān)督政府在這方面的措施？
李克強：我前面講，要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。剛才記者先生講到，一段時期以來，北京、實際上中國東部比較大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，我和大家一樣，心情都很沉重。對這一長期積累形成的問題，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅決地進行整治。
至于食品安全，可以說是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。
我還擔心的是，粗放的發(fā)展方式能不能加快得到轉(zhuǎn)變。我曾經(jīng)說過，綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環(huán)境退化也不行。我們需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長。
這里很重要的是，不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業(yè)和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力。政府則是要以更大的決心來讓人民放心。
