2013-05-29 07:34:00 來源:第一財經(jīng)日報
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近五年來城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險總收入以年均20%的速度高速增長，2012年總收入和累計結(jié)存雙雙突破2萬億。
人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局27日聯(lián)合發(fā)布《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(下稱“統(tǒng)計公報”)，公布了中國養(yǎng)老保險的最新進(jìn)展。
對于備受關(guān)注的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，統(tǒng)計公報用了“穩(wěn)步推進(jìn)”一詞來描述，這也是2009年該試點啟動以來一貫的用詞，但事實上，實際情況并不樂觀。
近日發(fā)改委公布的今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點中，沒有像此前一樣把事業(yè)單位養(yǎng)老改革列入其中。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革受阻，原因在于現(xiàn)行方案設(shè)計存在問題，下一步改革需要一個包括工資改革在內(nèi)的更加全面的制度設(shè)計。
收支規(guī)模高增長
統(tǒng)計公報顯示，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，其中征繳收入16467億元，比上年增長18.0%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2648億元。全年基金總支出15562億元，比上年增長21.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存23941億元。
《第一財經(jīng)日報》分析近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，與2008年的9740億元相比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的總收入已經(jīng)翻了一番。其中，各級財政補貼的金額也從1437億元上升到2648億元。
各級財政補貼占養(yǎng)老保險基金總收入比重以及財政補貼同比增速呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的態(tài)勢——這兩個速度均保持在15%左右，其中財政補貼占養(yǎng)老保險總收入的比重呈現(xiàn)小幅下降，從前年的14%降為今年的13%。
去年末養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余(總收入減去總支出)4439億元，累計結(jié)存23941億元，突破2萬億大關(guān)。
雖然城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余和累計結(jié)存較多，但由于統(tǒng)籌層次過低，主要集中在縣市一級，各地亦苦樂不均。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》曾指出，2011年雖然當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，但剔除財政補貼和非正常繳費之后幾乎為零，剔除財政補貼之后，當(dāng)年有14個省份當(dāng)期“收不抵支”。
這份報告還預(yù)測，到2016年，當(dāng)期收不抵支的省份將繼續(xù)縮小到10個，但收不抵支的年虧損額將上升，而且會向部分困難省份集中，因此引發(fā)的財政補貼壓力會越來越大。
統(tǒng)計公報還公布了13個省份做實養(yǎng)老保險個人賬戶的進(jìn)展。2012年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金3396億元。
2012年的另一個標(biāo)志性事件是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，統(tǒng)計公報顯示，2012年末全國所有縣級行政區(qū)全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
截至2012年末，國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)48370萬人，比上年末增加15187萬人。全年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%?；鹬С?150億元，比上年增長92.2%?；鹄塾嫿Y(jié)存2302億元。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的累計結(jié)存已經(jīng)達(dá)到2.6萬億，這對于資金的增值保值提出了更加迫切的要求。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)展緩慢
統(tǒng)計公報還稱，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
記者查閱了2008年以來的人力資源和社會保障部統(tǒng)計公報，除了2008年表述為“在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點準(zhǔn)備工作”外，其他四年所用的表述均為“穩(wěn)步推進(jìn)”。
然而，從各地反映的信息來看，這項改革進(jìn)展相當(dāng)緩慢且阻力巨大。5月24日，《人民日報》也刊發(fā)深度報道談到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革受阻的根源。
2008年，國務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
一位知情人士向本報記者表示，大家普遍認(rèn)為這項改革進(jìn)行不下去是因為利益人的阻攔，面對可以預(yù)知的退休待遇下降，這些人反對也是理性的選擇。但更為深層次的原因在于，各級財政是否已經(jīng)做好了為改革買單的準(zhǔn)備。
“大多數(shù)事業(yè)單位的雇主都是各級財政，一旦進(jìn)行改革，誰來為他們付保費。如果像企業(yè)職工一樣從工資單切出一部分，就會破壞事業(yè)單位收入體系的平衡，難度很大，若是讓財政額外拿錢來做，各級財政是否有這個意愿是個問題。”這位人士說。
《人民日報》上述報道援引財政部財政科學(xué)研究所的一份報告指出，事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設(shè)計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。
李珍則認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度的設(shè)計必須考慮到不同人群之間的收入曲線，很多體制內(nèi)的事業(yè)單位職工實際上拿的是低于市場平均水平的工資，如果政策制定考慮不到這些因素，那在實際中就會很難推進(jìn)，事業(yè)單位保險制度改革需要重新進(jìn)行制度設(shè)計。（郭晉暉）
