2013-11-20 15:23:00 來源:中國新聞網(wǎng)
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中新網(wǎng)11月20日電 中共十八屆三中全會閉幕后首輪人事調(diào)整展開，其中，審計署副審計長侯凱接替楊曉渡，任上海紀(jì)委書記最受關(guān)注。境外華文媒體指出，這可以說是全面深化改革決定提出強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)后的首個案例。中國轉(zhuǎn)入制度反腐新階段，如果說反腐是政治改革的話，這意味著中國政治出現(xiàn)了一種嶄新的變化。
三中全會后紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制變革首個案例
新加坡《聯(lián)合早報》20日文章指，中共十八屆三中全會閉幕剛過一周，中國新一波地方人事調(diào)動開啟。清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明教授受訪時表示，上海市紀(jì)委書記的人事變動，可以說是全面深化改革決定提出強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)后的首個案例。
香港《新報》報道說，中紀(jì)委近日啟動第二輪巡視，侯凱作為第九組組長率第九巡視組進(jìn)駐三峽集團(tuán)。當(dāng)時就有分析人士指，這顯示了中央用人的靈活性。侯凱作為中紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)成員，同時兼具審計專業(yè)能力，對于巡視國企無疑有重大幫助。
另有分析指，對于侯凱來說，擔(dān)任第二輪巡視組長的經(jīng)驗，將為其未來在上海“打老虎，拍蒼蠅”的反腐提供強(qiáng)大的助力，入主上海市紀(jì)委開展工作也更將得心應(yīng)手。
臺灣《旺報》刊載《反貪一條鞭 侯凱空降滬紀(jì)委書記》一文指出，為了反貪腐，中共中央收權(quán)實施紀(jì)委一條鞭制，加大對地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。此前就已經(jīng)有16位省級紀(jì)委書記是從外省、中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、江西、貴州、寧夏、云南，大部分都具有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。外界猜測這樣的經(jīng)歷對反腐將有重大的幫助。
中國進(jìn)入制度反腐新階段
香港《文匯報》報道，中國政法大學(xué)大學(xué)副校長馬懷德指出，全會決定明確提出加強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、制度化、程序化，其中包含三個重要變化：一、突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二、突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時設(shè)置具體程序。三、明確提出以后各級地方紀(jì)委書記、副書記提名考察由上級紀(jì)委會同組織部門為主。
美國《僑報》援引分析指，決定中提出的改革紀(jì)檢體制，實質(zhì)是強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是治理預(yù)防腐敗的關(guān)鍵措施。此舉加強(qiáng)了腐敗的監(jiān)督力度，是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的重要舉措。
香港《大公報》文章《紀(jì)檢改革擴(kuò)權(quán)強(qiáng)化震懾》表示，就中紀(jì)委常委會提出的改革重點(diǎn)來看，都是事關(guān)紀(jì)檢發(fā)揮反腐功能的焦點(diǎn)體制問題，反映了中央的清晰改革思路。如若全部理順，將打破制約瓶頸，增強(qiáng)紀(jì)檢權(quán)威。
新加坡《聯(lián)合早報》署名文章說，中國轉(zhuǎn)入制度反腐新階段。文章指，對于反腐敗，決定有許多亮點(diǎn)，相關(guān)規(guī)定和措施一旦實施，中國反腐敗的方式將發(fā)生根本性變化，將從運(yùn)動反腐階段轉(zhuǎn)向制度反腐階段，使腐敗勢頭得到有效遏制。如果說反腐是政治改革的話，這意味著中國政治出現(xiàn)了一種嶄新的變化。
文章說，第一，中共已經(jīng)具有明確的制度反腐思路。一是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；二是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；三是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。每個方面都突出了制度的重要性。即使是具有運(yùn)動色彩的反腐敗行動，中共也要求使之常態(tài)化和制度化，即通過制度形式使之鞏固下來。
第二，中共正在不斷加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)。中共認(rèn)識到了，以權(quán)力制約權(quán)力可以防止濫用權(quán)力。對于社會比較期待的紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)問題，這次決定順應(yīng)了社會的呼聲。
第三，全面深化改革的其他諸多措施有助于制度反腐。決定中其他方面的措施與制度，也會加強(qiáng)對權(quán)力的規(guī)范與制約作用，從而有助于從制度上防止腐敗。
例如，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用；進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度削減行政審批權(quán)，這些都會減少政府控制的實權(quán)，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部尋租的空間大大減少。
又如，建設(shè)法治中國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這也無疑有助于制度反腐。
