2014-01-11 08:20:00 來源:京華時(shí)報(bào)
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數(shù)說審計(jì)
10日，審計(jì)署發(fā)布“2014年第1號公告——關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況”透露，截至2013年10月底，各被審計(jì)單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式整改問題金額3578.52億元，通過補(bǔ)辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地51.97萬畝，挽回和避免損失389.64億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的175起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1204人被依法依紀(jì)處理，有關(guān)部門已立案查處103起。
1關(guān)于地方債
地方違規(guī)集資30.59億
針對部分地方違規(guī)集資30.59億元問題，財(cái)政部下發(fā)了督促有關(guān)地區(qū)核查整改違規(guī)集資問題的通知，目前各地已整改到位9.05億元。
對于違規(guī)為817.67億元債務(wù)提供擔(dān)保以及以虛假或不合規(guī)抵押融資262.38億元問題，有關(guān)地方和部門正在通過協(xié)商解除擔(dān)保協(xié)議、撤銷承諾函、被擔(dān)保單位籌集自有資金歸還等方式積極整改；對于378.16億元債務(wù)資金被挪作他用問題，部分地方已歸還原資金渠道135.33億元；對于271.71億元債務(wù)資金閑置2年以上問題，有關(guān)地方和部門已通過加快撥款進(jìn)度、調(diào)整資金用途等方式整改267.73億元。
2關(guān)于三峽工程
多結(jié)算價(jià)款多分?jǐn)偝杀?/strong>
關(guān)于三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，對于多結(jié)算價(jià)款和多分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本7.55億元問題，已追回資金3.57億元、調(diào)整財(cái)務(wù)決算3.98億元；對挪用移民資金2.79億元問題，已全部歸還原資金渠道。
3關(guān)于保障房
9萬戶對象被取消資格等
關(guān)于我國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，對于57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用問題，已通過歸還原資金渠道、收回貸款、上繳國庫調(diào)整賬目等方式整改51.21億元；對于1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售問題，已通過清理收回違規(guī)出售的保障性住房、補(bǔ)繳土地出讓金和房屋差價(jià)款等方式整改1.44萬套。
對于5333套保障性住房被用于周轉(zhuǎn)或出租問題，已通過騰退住房、收回自住、補(bǔ)建或加收租金等方式整改4931套；對于11.97萬戶保障對象的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障問題，已有91988戶不符合條件的保障對象被取消資格或停止享受待遇，追回33325戶租賃補(bǔ)貼7029.69萬元，并通過騰退收回或以提高租金、補(bǔ)繳差價(jià)等方式予以整改，涉及保障性住房35431套。
4關(guān)于金融機(jī)構(gòu)
27家機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸284億
對于27家銀行分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元問題，涉及的6家銀行通過提前收回貸款、完善項(xiàng)目手續(xù)、充實(shí)項(xiàng)目資本金、補(bǔ)充抵（質(zhì)）押擔(dān)保和加強(qiáng)貸款管理等措施進(jìn)行了整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，涉及的61個(gè)問題已有49個(gè)完成整改，整改金額229.41億元。
對于183.91億元貸款被客戶挪用問題，涉及的6家銀行采取了提前收回貸款、督促挪用資金歸位、落實(shí)還款計(jì)劃、改進(jìn)資金監(jiān)控手段和提起訴訟等整改措施，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，涉及的155個(gè)問題已有132個(gè)問題完成整改，整改金額189.39億元。
5關(guān)于國企
違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼購買保險(xiǎn)
對于1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元問題，目前已補(bǔ)征（繳）稅款3.92億元，挽回和避免損失4.77億元，處理相關(guān)責(zé)任人員15名。
對于10戶企業(yè)2011年收入不實(shí)46.65億元、利潤不實(shí)36.37億元問題，目前已通過調(diào)整賬目、歸還原資金渠道和補(bǔ)征（繳）稅款等方式整改80.45億元，制定完善規(guī)章制度14項(xiàng)，處理相關(guān)責(zé)任人員37名；對于違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購買商業(yè)保險(xiǎn)等5.57億元問題，目前已通過補(bǔ)征（繳）稅款、調(diào)整賬目方式整改1.26億元，挽回和避免損失4.33億元，制定完善規(guī)章制度2項(xiàng)。
6關(guān)于預(yù)算執(zhí)行
挪用資金發(fā)補(bǔ)貼或建樓
截至2013年10月底，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的58個(gè)中央部門及其所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定169.85億元，已整改154.87億元（占91.18%）。
具體來說，對于10個(gè)部門本級和21個(gè)所屬單位套取挪用1.15億元資金發(fā)放津補(bǔ)貼和修建辦公樓問題，已通過加強(qiáng)預(yù)算支出審核、歸還原資金渠道等方式整改1.13億元；對于11個(gè)部門本級和17個(gè)所屬單位自定項(xiàng)目收費(fèi)或攤派3.29億元問題，已通過停止收費(fèi)、向有關(guān)主管部門報(bào)批等方式整改1.93億元，其余1.36億元正在積極整改。
□專家觀點(diǎn)
問責(zé)到人警示他人莫再犯
中國審計(jì)學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)會(huì)計(jì)研究所教授郝振平表示，上述問題從根本來說屬于制度不嚴(yán)或者執(zhí)行不到位，此外以權(quán)謀私或者權(quán)力尋租是另一重要問題。他建議進(jìn)一步完善財(cái)政和預(yù)算管理制度，同時(shí)嚴(yán)格問責(zé)到人，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部一查到底，警示他人不要再犯。
郝振平認(rèn)為，包括擠占挪用或者預(yù)算方面的問題，以及不符合條件的對象違規(guī)享受保障房待遇等情況，大多與法律法規(guī)制定不完善，或者公職人員對制度執(zhí)行不到位，檢查不嚴(yán)格等因素有關(guān)。
另一方面，違規(guī)放貸、違規(guī)發(fā)補(bǔ)貼、多結(jié)算價(jià)款、違規(guī)招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等情形，多屬于慷國家之慨而自肥的行為，其間以權(quán)謀私或者權(quán)力尋租，無疑是問題發(fā)生的重要誘因。
據(jù)郝振平介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題不少都金額巨大，這說明必須下大力氣完善制度，首先從根源上堵住那些單位或個(gè)人違規(guī)的路徑。他建議應(yīng)優(yōu)先完善財(cái)政管理和預(yù)算體系的相關(guān)制度。目前我國預(yù)算體系還存在編制不夠精細(xì)、審批不夠嚴(yán)格，以及執(zhí)行不到位的問題，他認(rèn)為應(yīng)加大預(yù)算編制的細(xì)化程度，要求各單位要錢時(shí)必須說明項(xiàng)目的必要性、可行性、績效目標(biāo)和資金風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政和人大部門應(yīng)更深層次地介入，對要錢但又無法提供科學(xué)參考依據(jù)的，適當(dāng)核減預(yù)算甚至否決該項(xiàng)目，通過財(cái)政和人大部門的外部合力與單位內(nèi)部動(dòng)力，共同使預(yù)算問題細(xì)化與合理化。
減少有關(guān)單位和個(gè)人在預(yù)算問題上犯錯(cuò)的可能。
在財(cái)政管理方面，他建議通過加大績效考核力度，建立權(quán)責(zé)更加明確的財(cái)務(wù)制度。強(qiáng)化財(cái)政資金的信息化比對，以技術(shù)手段避免有人擠占挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)。同時(shí)規(guī)避資金安排的交叉重復(fù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為政府錢袋子省下不該花的錢，確保將有限的資金投入到最需要的地方去。
郝振平還特別強(qiáng)調(diào)，制度再好，也需要人來落實(shí)。這方面首先要嚴(yán)厲打擊掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私或者進(jìn)行權(quán)力尋租。像銀行違規(guī)放貸或者多結(jié)算工程價(jià)款等行為，就不排除是領(lǐng)導(dǎo)干部本人或者授意他人而為。通過對違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部上重典，才能有效警示他人今后不會(huì)再犯。
□相關(guān)新聞
財(cái)政部企業(yè)司一處長被判無期
審計(jì)署昨天還發(fā)布了今年2號審計(jì)結(jié)果公告，透露該署對移送有關(guān)部門和單位處理的案件和事項(xiàng)，定期跟蹤了解其辦理情況，近期其收集到的已辦結(jié)19起案件和事項(xiàng)相關(guān)情況顯示，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵因受賄被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。
案例1
陳柱兵受賄案
審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，2003年至2011年，部分礦山企業(yè)在中介機(jī)構(gòu)協(xié)助下套取專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)部門工作人員涉嫌利用職務(wù)便利收受錢款。2011年12月，審計(jì)署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2013年12月，北京市第一中級人民法院一審以受賄罪判處財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處同案其他5名責(zé)任人有期徒刑10年至14年6個(gè)月。
案例2
劉以革貪污案
審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，1998年至2005年，環(huán)保總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司對外拆借資金所獲部分收益去向不明。2007年1月，審計(jì)署將此案件線索移送中央紀(jì)委駐環(huán)保總局紀(jì)檢組查處。2012年12月，北京市第一中級人民法院以貪污罪，判處原環(huán)保總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任、中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司法定代表人劉以革有期徒刑7年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。
案例3
虛開發(fā)票案
審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，東方摩能國際科技發(fā)展（北京）有限公司在無真實(shí)貿(mào)易背景的情況下，采取虛開增值稅專用發(fā)票等方式，偷逃稅款1.47億元。2011年3月，審計(jì)署將此案件線索移送公安部查處。2013年5月，北京市第一中級人民法院以虛開增值稅專用發(fā)票罪，判處公司實(shí)際控制人蔣小勇有期徒刑11年，并處罰金40萬元。
