2014-02-20 07:40:00 來源:21世紀經濟報道
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一個多月前，浙江省臺州市溫嶺大東鞋業的一場慘烈的大火奪走了16條生命。由此引發的地方政府整治行動在節前就已展開，當地人稱之為“嚴打”。
整治行動在節后依然延續，但被整治的鞋企業主開始反彈。2月17日，數千中小鞋企業主圍在溫嶺市橫峰街道政府門口，抗議政府在“1·14”火災后，強制關停鞋廠。
當地一名王姓居民告訴記者，鄰居的鞋廠被關停，其也參與到這場圍堵中。也有幾名熟悉的鞋企老板當天晚上就被有關部門傳喚。
有專家指出，因為安全整治而強制關停本小利薄的鞋企，給人因噎廢食之感。如何設計各利益方都能接受的公共安全治理機制，考驗著地方政府的智慧。
超強的整頓風暴
實際上，企業主集中訴求的是如何安放他們的企業。有的雖然是一家小微鞋企，但匯集了一個家族的勞動力，是全家賴以生存的支柱。
“這么習慣做了幾十年，之前都沒有風聲，現在因為一場大火，突然就大批量關停我們的企業，也沒給出一條安置的出路，以后我們怎么辦？”
節前的最后一個工作日，21世紀經濟報道記者曾來到溫嶺城北街道大東鞋廠遺址，只見現場瓦礫遍地。附近的村民介紹，原本周邊都是一些小鞋廠，大火后都被拆了，看來春節后也不會重建開業。
不僅大火慘烈，當地政府由此展開的一場鞋企整治風暴，其嚴厲更是超出當地人的想象。
“我是這里生長的，大火后一段時間，幾乎所有的鞋企都被切斷了電源。開始陸續來了數批檢查人員，負責人參加會議，還發了整改通知。”溫嶺鑫達康鞋廠一名工作人員告訴記者。但是，從目前來看，這場整改對當地的鞋業打擊巨大，“我們企業整改合格了，但現在連工人都招不到了。”
政府人士披露的系列數據，佐證了這是一場嚴酷的整治。排除了春節政府部門休假時間，差不多一個月不到的工作日，被關停的鞋企4559家，關停出租私房3805家，拆除違法違章及消防安全隱患的建筑26.26萬平方米。
而這些被關停的企業，據官方人士稱，分別存在的問題有消防設施不合格，無證經營，營業場所建筑違法違章等等。
這一行動，同時激起了當地企業主大大小小的“反彈”。由此，企業主或者行政拘留48人，傳喚184人。一名政府人士稱，“現在可能超過了這個數。”
從溫州遷入此處近十年的鞋材老板潘先生介紹，實際上，溫嶺整治前的鞋業情況類似于20多年前的溫州。制鞋業逐漸成為溫嶺的支柱產業，尤其近三年，成了業界知名的鞋業之都，且大有遠遠超過廣東東莞、福建之勢。而現在的溫嶺鞋業，深陷災后的陣痛之中，老板們一時感覺前路迷茫。
城北街道東浦村一名村民介紹，原本的鞋業倉庫已經成為一大片廢墟，這里曾是村里上百家鞋企共用的一個倉庫。
由于屬于被認定為違章建筑，火災發生后的第三天就被街道組織人力拆除了。
實際上，火災發生后，溫嶺就開始像人口普查那樣開展了對違章建筑的普查，特別是違法用地上的違章建筑，政府堅決予以拆除。同時，溫嶺市政府成立的整頓小組建立了“一戶一表”、“一日一報”、“一村一驗”制度。
強制關停被質疑
溫嶺相關政府人士稱，由于鞋業門檻比較低，一家一戶幾臺機器就可以開張，導致該行業一直在低小散的業態中徘徊。根據溫嶺市政府部門統計，目前6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，而且還有不少無證照的家庭作坊式“三合一”場所。
所謂“三合一”場所，就是員工住所、倉庫、生產車間集中一處的場所。而這些三合一的作坊，在鄰市溫州，在上世紀90年代就是被重點打擊、驅趕的經濟體。這些小微企業主之后紛紛遷到廣東、福建、義烏等地，當然，落地到此處的溫州企業也不少。
火災后，地方政府有官員面對媒體稱，本地的一些經營者要么已經轉型做大，要么退出生產靠出租廠房或民房謀利。而大量的小作坊中外來企業主占了多數，管理、安全等方面跟不上，有些干脆就沒有證照，導致安全隱患突出。
這些作坊式鞋企在推動民營經濟發展的同時，也產生了惡性競爭、品牌低端、人才短缺、安全隱患等問題，并滋生環境、勞資、社會管理等一系列矛盾。
這是一場自上而下的整治行動
根據新華網援引的報道稱，這場大火后的1月21日上午，在浙江全省政法工作會議上，浙江省委書記夏寶龍痛斥溫嶺市貪小利吃大虧，為了GDP不主動解決低小散制鞋產業的安全生產問題，剛開年就著了大火，死亡16人。并表示，經濟轉型升級多少年了，仍遲遲不解決低小散制鞋產業的安全生產問題，非得遇到如此重大火災才痛下決心關停低小散企業。
城北街道的一名企業主稱，大多數用自家的房子作為鞋廠，廠里布局相對合理。他說，這樣既節省了高昂的房租，又符合生產要求。“基本都有工商營業執照，我們幾家都經營了十幾年。”
尤其是電商時代，因為這類加工場結合淘寶、阿里巴巴網絡營銷形成產銷一體的作坊，因為投入成本低，也成了當地年輕一代或者外來務工人員創業的新模式。
“上規模的基本會有正規的廠房，遷入開發區。但是，現在地價和租金都很貴，一般供不起成本。”鑫達康鞋廠工作人員稱。
當地政府希望這場火災倒逼企業轉型升級。一些上規模的鞋企負責人也響應，要通過自動化設備等的更新，達到“機器換人”，減少人力提高產量，希望政府在這些方面能給予更多政策和資金上的支持。
“但是，政府并沒有地方安置我們的企業，我們十幾年來以此生活，突然關停，等于端了我們全家的飯碗！”一名被關停的企業主接受記者采訪時，語氣激動。
“起碼沒有地方讓我們東山再起。”前述企業主悲觀地說。目前，政府機構規定，復工有幾個必備條件，合法的經營執照、沒有違法違章建筑、安全隱患徹底整改等。
產業何以安放
在澤國牧東區塊牧東村，一片1.69萬平方米的鞋企集聚地已被夷為平地。村委會負責人稱，這些都是違章建筑，連其自家的30畝廠房也在其中，而且他是帶頭拆除的。這個區塊已被重新規劃，建設4層標準廠房，企業主之間也將實行股份合作，打破原來的“低小散”模式。
然而，在此建設周期中，這些小微企業如何安頓？
回憶過去，這些鞋企老板認為，此前寬松的經營氛圍因為一場火災，也同時化為烏有。
其實這里與溫州差不多同時起步。溫嶺，是浙江臺州一個清麗的小城，地處東海之濱，三面湖海。溫嶺的鞋業主要集中在橫峰街道、城北街道、大溪鎮、澤國鎮牧嶼、夾嶼等鄉鎮。
經過幾十年苦守，此地近幾年才初顯產業規模。與福建晉江、廣東東莞一樣，臺州溫嶺也是中國鞋業生產基地之一，而溫嶺鞋業發源地就在該市城北街道，并已形成龍頭企業帶動小企業共發展格局。
以受災點溫嶺城北街道為例，鞋業數年來受到上一級政府或者行業組織肯定，被授予“浙江省鞋業工業專業區”、“中國鞋類出口基地”、“中國鞋業名城”、“中國鞋類(運動鞋)出口基地”等等稱號。
這里容納了來自全國各地的務工人士，根據地方政府披露的數據，僅僅城北區域，有來自貴州、江西、湖北、安徽等地務工人員近四五萬人。
實際上，歷年來，地方政府為了當地這些小散的鞋業升級也花了不少心思。
同樣以城北街道為例，可以確認的材料顯示，2009年來，城北街道成立鞋業產業發展領導小組、推動鞋業升級發展工作領導小組，城北街道委托中科院等機構專業指導。2011年，城北街道財政每年投入資金，幫助企業通過政策獲取資金支持。為轉型提升的標桿企業取得的成效給予資金獎勵。
而且，配套市場投資3.52億元的臺州橫峰國際鞋材城雄心勃勃要打造中國第一鞋材市場。30層高的多功能、綜合性市場拔地而起，交易額曾達到200多億元。
溫嶺已經形成了一個業內知名的產業鏈，尤其電商發達的現代商業形態下，圍繞溫嶺橫峰區塊內的各類大小物流公司就達150多家。
“如果往年，這里早就客戶熙熙攘攘了。”鞋材老板潘先生憂心忡忡地稱，這里主要是靠客戶上門，曾經路邊的房子40平米的基本上租金都在6萬以上，特別是橫石路一帶更是貴到15萬以上。
而現在，這里卻一片清冷。（記者 李伊琳）
