2014-07-03 06:56:00 來(lái)源:北京晨報(bào)
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近日,原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師在微博上批評(píng)“出事官員”不懂常識(shí),規(guī)劃“瘋狂又狂妄”,山頂挖湖,山地修建百米大道。“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫(huà)畫(huà)。”專(zhuān)家“炮轟”官員的背后,凸顯出近年來(lái)城市規(guī)劃的種種亂象。
地方領(lǐng)導(dǎo)成“規(guī)劃之神”
“因?yàn)閺V州中新知識(shí)城規(guī)劃的挫折,新加坡規(guī)劃之父劉太格說(shuō):不要再叫我‘規(guī)劃之父’了,我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué),不知道常識(shí),在山頂開(kāi)挖大湖,在山地建百米大道,瘋狂又狂妄。”近日,中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規(guī)劃,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
在接受記者采訪時(shí),袁奇峰說(shuō):“廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島輕軌的項(xiàng)目明顯不合理,在江邊修輕軌技術(shù)上的難度可想而知。而這既解決不了交通問(wèn)題,又增加不了開(kāi)發(fā)用地,反而會(huì)破壞濱江綠地,所為何來(lái)?可是,開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,運(yùn)營(yíng)輕軌每年投入上億元,沒(méi)有客流支撐,成本無(wú)法收回,這不是給公共財(cái)政制造陷阱嗎?”
“一朝天子”一朝規(guī)劃
近年來(lái),各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”:大到“世界生態(tài)寶庫(kù)”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場(chǎng),引發(fā)輿論批評(píng)地方忽視生態(tài)保護(hù);2013年,濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬(wàn)人坑”上建商業(yè)樓盤(pán),被輿論批評(píng)后才叫停……
一位規(guī)劃部門(mén)的工作人員說(shuō):“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益,一般是不會(huì)延續(xù)前任的。一些官員走馬上任需要政績(jī),就修改以前的規(guī)劃,提出新概念。下面‘唯上’的人則幫著進(jìn)行‘自圓其說(shuō)’的論證,推進(jìn)表面合法的程序。”
“利益驅(qū)動(dòng)讓一些地方官員成為不合理甚至違法項(xiàng)目的‘保護(hù)傘’。某個(gè)項(xiàng)目禁止進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè),就通過(guò)打‘擦邊球’換個(gè)名稱(chēng)來(lái)突破;而本來(lái)實(shí)際屬于調(diào)控的項(xiàng)目,就用一個(gè)概念或主題來(lái)掩蓋。比如在很多地方,以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名義圈地,而實(shí)際做的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”他說(shuō)。
袁奇峰認(rèn)為,這些亂象的出現(xiàn),主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”,真懂規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖工具。對(duì)一些“拍腦袋”的規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)美其名曰“講政治”。
袁奇峰說(shuō),廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)原本有常設(shè)委員會(huì)會(huì)議,由于很多項(xiàng)目專(zhuān)家通不過(guò),便被撤掉了。現(xiàn)在的委員會(huì)由市長(zhǎng)擔(dān)任主持人,國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)參與其中。專(zhuān)家大多“聽(tīng)話”,很少出現(xiàn)否決案,政府覺(jué)得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因?yàn)椤安宦?tīng)話”被取消了委員資格。
案例
審批成權(quán)錢(qián)交易“數(shù)字游戲”
記者采訪發(fā)現(xiàn),一些領(lǐng)導(dǎo)之所以樂(lè)做“規(guī)劃之神”與利益輸送關(guān)系密切。權(quán)力尋租的方式則主要有兩種:
——更改容積率
容積率,一個(gè)小小的數(shù)字改變就能給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)滾滾財(cái)源。
今年4月,廣東茂名市原副廳級(jí)市長(zhǎng)助理雷挺被廣東省高級(jí)人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪,終審判處有期徒刑16年。
法院查明,2007年至2008年,雷挺在任茂名市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間,未經(jīng)研究論證和規(guī)劃委員會(huì)審批,擅自決定修改“碧水灣”等房產(chǎn)項(xiàng)目的容積率等重要指標(biāo)數(shù)值,違規(guī)提高房產(chǎn)容積率,致使國(guó)家利益遭受重大損失1.1億多元。
——改變土地用途
據(jù)廣東省檢察院披露,2013年檢察機(jī)關(guān)查辦的湛江市遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)陳文東、副局長(zhǎng)舒驅(qū)一案中,二人在遂溪皇家國(guó)際酒店報(bào)建用途與土地使用證用途和遂溪縣城總體規(guī)劃不符,未辦理變更手續(xù)、未補(bǔ)交土地出讓金及契稅的情況下,違規(guī)批準(zhǔn)了該酒店的報(bào)建,導(dǎo)致國(guó)有土地出讓金及契稅損失共計(jì)1088萬(wàn)元。
受賄504萬(wàn)余元的上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)胡俊被法院判處有期徒刑15年。檢方指控,胡俊幫助行賄人承接規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目和建設(shè)裝潢項(xiàng)目,審批同意某項(xiàng)目修改后的總體規(guī)劃使得建設(shè)用地面積得以增加,甚至幫助將某地塊從閑置土地情況公告名單中予以撤銷(xiāo)。（據(jù)新華社）
