2013年11月29日 08:41
來源:映象網-東方今報
■政策提示
優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。
——摘自十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》
□東方今報首席記者 李長需
鞏義市的“重要日子”
本是一個考古基地合作的簽約儀式，全面“省直管”卻被頻頻提起。簽約的雙方是北京大學和鞏義市青龍山慈云寺。
昨天上午，這兩家在鞏義市舉行共建佛教實驗考古基地簽約儀式，旨在探索實驗考古的路徑。但因為“全面省直管”的消息，使得簽約儀式別具意義。
在鞏義市委書記舒慶的致辭中，開言即強調“今天是個值得紀念的日子”，原因之一，是省直管縣經過兩年多的探索，終于以文件的形式確定下來，并且正式文件已傳達；另一個“巧合”的原因，則是共建實驗考古基地簽約儀式的舉行。“這兩件事對于鞏義的重要意義不言而喻。”
河南省文物局副局長孫英民發言說，再過一個多月開始實行的全面“省直管”，對于鞏義市來說，這是一個重大跨越，鞏義市也面臨著重大的發展機遇，它要發展為區域經濟中心，就需要各種支撐體系。在這些體系中，文化是一個重要的方面，而文物又是文化的一個重要支撐。鞏義市文化資源豐富，一直是中華文化的核心區，這次鞏義市與北京大學合作，在青龍山慈云寺景區規劃開鑿石窟造像，進行佛教實驗考古，無疑為鞏義的文化支撐提供了資源支持。
孫英民還說，現在即將全面“省直管”，省文物局也在考慮把鞏義市作為全省的一個重要的文物基地。
明年10縣市全面“省直管”
舒慶與孫英民所說的全面“省直管”，是指26日省委、省政府印發的《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》，提出從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）全面實行由省直接管理的體制。
“27日下午，全省深化省直管縣體制改革工作電視電話會議召開，安排部署深化省直管縣體制改革工作，推進試點縣(市)全面實行由省直接管理的體制。市領導和各部門領導全部參加了會議。”鞏義市委外宣部的曲孝生介紹。
據了解，此次深化改革的主要內容不僅僅是調整黨委體制，還有調整人大體制、政協體制、法院和檢察院體制、群團體制等諸多內容。
“省直管縣”的試點樣本
“這次全面‘省直管’力度不小，又向前邁進了一步，且把握住了改革的大方向。”河南大學哲學與公共管理學院副教授崔會敏評價道。
“省直管縣”的前身是“擴權縣”。
◎2004年4月 根據黨中央和國務院指示，河南省擴大省直管縣改革試點工作，給25個縣（市）擴大經濟管理權限和社會管理權限
◎2011年 中共河南省委、河南省政府下發《關于印發河南省省直管縣體制改革試點工作實施意見的通知》，將鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）成為省政府直管縣
◎2011年6月30日 河南省政府辦公廳下發《賦予試點縣（市）經濟社會管理權限目錄的通知》，按照關于賦予試點縣（市）省轄市級經濟社會管理權限的要求，將603項省轄市級經濟社會管理權限賦予省直管縣。而10個縣（市）的試點工作，也在2011年6月1日推開
觀察10個縣（市）的特點，崔會敏分析，其層次性和代表性十分明顯，涵蓋了工業、農業及特色經濟，頗具樣本價值。其中，作為農業大省，農業大縣的體制創新十分重要，也是首選目標，除鞏義、汝州外，蘭考、滑縣、長垣等其余8個均為農業大縣。這些農業大縣的區域經濟特色又各有不同。
“擴權強縣”改革是又一輪分權
“省直管縣體制改革實質上是一種分權改革。”崔會敏分析，省直管縣改變了省、市、縣三級政府的縱向關系，即一是財政體制正在由“省-市-縣”三個層級轉變為“省-市、縣”兩個層級，省對縣的財政支持力度加大；二是在人事管理體制上，省委對縣委書記的直管，一定程度上改變了“下管一級”體制，減少了一個管理層級；三是在職責配置體制上，“擴權強縣”改革是又一輪分權。
再通俗一點講，“省直管縣”就是省里把省轄市管理權限賦予了縣級政府，實現了“省直管縣”與省轄市之間的平等兄弟關系，同時，又賦予了相應的財權，由省級財政直接管理縣級財政。著力解決多頭管理、監督不順、指揮不暢等過度體制障礙，全面優化行政層級和行政區劃設置。
崔會敏提醒，開始全面“省直管”之后，還面臨著諸多的問題，包括省轄市該如何重新調整定位，“省直管縣”職能部門如何定位，以便更好地與省級部門對接，如何監督擴大了的權力，以及如何控制人員膨脹等，都需要仔細研究。
省直管縣的特色經濟
◎滑縣是傳統產糧大縣
◎鄧州市是河南最大的農業縣
◎蘭考縣有桐木加工產業
◎鹿邑縣有老子文化開發產業
◎新蔡有畜牧業養殖
◎永城有面粉加工業
◎固始與長垣有勞務經濟
◎工業大縣鞏義的鋁加工和建材產業
頗具規模
◎汝州、永城的煤炭資源開采頗具特色
“省直管縣”行政體制
省直管縣的縣市領導不再由省轄市管理，而是由省委管理，縣市干部的任命也越過省轄市，直接由省委組織部管理。
“省直管縣”黨委、人大、政協體制
◎省直管縣黨委直接受省委領導，向省委負責并報告工作
◎省直管縣紀委和黨委各部門直接受省紀委和省委對應部門領導或指導
◎省直管縣人大常委會直接受省人大常委會指導和監督
◎省直管縣政協直接受省政協的指導
◎省直管縣群團組織直接受省級群團組織領導或指導
“省直管縣”法院、檢察院體制
◎設立河南省第一中級人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級人民法院、檢察分院的職權，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣
◎濟源市中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，河南省人民檢察院濟源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣
◎河南省第一、第二中級人民法院均由省高級人民法院直接管理
◎河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機構，由省人民檢察院直接領導
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