人民日?qǐng)?bào)：深化改革方法論 要基層摸索也要頂層設(shè)計(jì)
歷史的變局常常不期而至，機(jī)會(huì)屬于有勇氣撥開迷霧邁步向前的人。30多年前在安徽小崗村按下的指印，悄然掀動(dòng)了中國改革開放的大幕。
這場(chǎng)改變了世界1/5人口命運(yùn)的改革大業(yè)，開啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。中國改革這艘巨大的航船，以驚人的勇氣駛?cè)肓艘黄粗乃颉Ｃ^過河，成為貫穿改革進(jìn)程的重要方法論。
經(jīng)過30多年的摸索和適應(yīng)，我們已經(jīng)逐漸學(xué)會(huì)了用市場(chǎng)的手段配置資源，用法治的方式治國理政，用通行的規(guī)則參與國際事務(wù)。改革進(jìn)入深水區(qū)，下一步怎么改？習(xí)近平給出了答案，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”。
摸著石頭過河，摸的是規(guī)律，激發(fā)的是實(shí)踐熱情。改革開放之初，中國人面對(duì)的是一個(gè)陌生的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則體系，這在我們以前的經(jīng)驗(yàn)中是沒有的。在歷史的新變局中，試錯(cuò)是必要的，這個(gè)過程同時(shí)也是破除舊體制，適應(yīng)新規(guī)則的過程。
頂層設(shè)計(jì)，看的是全局，發(fā)揮的是制度力量。30多年來，中國不但是實(shí)干家的熱土，也是一個(gè)沸騰的實(shí)驗(yàn)室。改革開放本身就是從制度完善開始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了人們最初的創(chuàng)造熱情。30多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會(huì)主義法律體系逐步完善，“制度自信”不斷提升。
推向縱深的改革沒有成例可循。直到今天，我們依然不能說完全掌握了改革和發(fā)展的規(guī)律。那種執(zhí)一御萬的想法和設(shè)計(jì)，是不現(xiàn)實(shí)的。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)之中。
今天的改革，需要回答為誰改、改什么、怎么改的問題；需要向人們說明摸著石頭過河之后，河對(duì)岸的圖景；需要給予多元利益以表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚差異格局之下的認(rèn)同感；需要勾勒何謂中國人眼中的美好生活、理想社會(huì)；需要向世界說明中國立場(chǎng)，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。這是現(xiàn)階段深化改革無法回避的問題，需要運(yùn)用新的方法來破題。
今天的摸著石頭過河，摸的不僅是市場(chǎng)規(guī)律，還有執(zhí)政規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)彌散化的形勢(shì)下，每一次日出都是嶄新的，挑戰(zhàn)面前，需要不斷摸索。不但要摸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要摸社會(huì)脈動(dòng)；不但要摸中國國情，也要摸世界大勢(shì)；不但要摸準(zhǔn)摸對(duì)，還要順勢(shì)而為。
進(jìn)一步深化改革，還需以頂層設(shè)計(jì)克服具體摸索中見木不見林的局限，發(fā)揮牽引機(jī)和路線圖的作用。在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，比如貧富分化、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距，需要通過頂層設(shè)計(jì)的方式予以解決。基層實(shí)踐的單兵突進(jìn)，需要宏觀統(tǒng)籌予以整理和優(yōu)化。在頂層決策與基層探索之間，亟待形成良性互動(dòng)。
基層探索可以大膽，頂層設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎。改革歷程告訴我們，經(jīng)過基層大膽試驗(yàn)、小心試錯(cuò)并予以完善之后的頂層設(shè)計(jì)，基本是符合國情符合民意的；未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的“拍腦袋決策”，大多漏洞較大，甚至流弊叢生。在產(chǎn)權(quán)改革、稅制改革、司法改革、文化體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域，改革成果無不是在廣泛的試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。事前調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、開門納諫，已經(jīng)成為科學(xué)決策的必然要求。
進(jìn)入深水區(qū)的改革事業(yè)，日日思進(jìn)，步步向前。改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅(jiān)持摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。只有不斷加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，改革才會(huì)更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；只有繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，改革才會(huì)不斷推進(jìn)、走向深入。（原載2013年1月8日《人民日?qǐng)?bào)》）
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