三門(mén)峽信訪機(jī)制創(chuàng)新 “領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”
義馬市副市長(zhǎng)程相渠關(guān)心地查看信訪群眾喬馬強(qiáng)的傷情。
□文/圖 本報(bào)記者 閆伊默 吳 燁
核心提示
群眾工作的“義馬模式”、“澠池經(jīng)驗(yàn)”曾經(jīng)在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。在此基礎(chǔ)上，三門(mén)峽市于去年8月份開(kāi)始在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”的信訪新機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新再探新路，這在全國(guó)尚屬首次。近日，記者在三門(mén)峽對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
群眾點(diǎn)名市領(lǐng)導(dǎo)接訪
2月24日上午8點(diǎn)半，在三門(mén)峽市群眾服務(wù)中心，市委一位主要領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時(shí)趕到這里接待來(lái)訪的群眾。
其實(shí)，根據(jù)媒體公告，之前的22日才是這位領(lǐng)導(dǎo)接訪的日子。由于當(dāng)天有其他重要會(huì)議需要出席，他就與那天點(diǎn)名要見(jiàn)他的來(lái)訪群眾約在了周五。
“領(lǐng)導(dǎo)接訪不是走走形式，而是要解決問(wèn)題”，因此，與當(dāng)日群眾信訪所涉及的相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也悉數(shù)到場(chǎng)。
第一位來(lái)訪群眾是來(lái)自靈寶市豫靈鎮(zhèn)的老人劉栓牢，一進(jìn)門(mén)，這位領(lǐng)導(dǎo)就笑著招呼他：“老劉，我們又見(jiàn)面了，快坐下！”原來(lái)，去年該領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)到他家里慰問(wèn)過(guò)。
待老人在對(duì)面坐定，該領(lǐng)導(dǎo)又問(wèn)他：“老劉，你的大名咋寫(xiě)？”老劉說(shuō)：“我叫劉栓牢?！痹擃I(lǐng)導(dǎo)翻看一下來(lái)訪人登記表打趣道：“原來(lái)是栓寶的栓啊！”引來(lái)一屋子的笑聲。
這位領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)老劉想給他說(shuō)啥事，老劉向他埋怨道：“老是住在親戚家里也不是事！我就想問(wèn)問(wèn)我們的新村建設(shè)啥時(shí)候完工？啥時(shí)候能搬進(jìn)去??？”原來(lái)，老劉所在的村組因環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了整體搬遷，由于新村尚未完工，一家人暫住在親戚家。
這位領(lǐng)導(dǎo)笑著對(duì)老劉說(shuō)：“我理解你的心情，‘寄人籬下’的滋味不好受。你們村組的搬遷工作，我們一直都在關(guān)注。每次見(jiàn)到你們的鎮(zhèn)書(shū)記，我都問(wèn)他工作落實(shí)的咋樣了。今天你們鎮(zhèn)的書(shū)記也來(lái)了，讓他給你解釋一下?！?/p>
豫靈鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙鐵安說(shuō)：“由于天氣情況，施工進(jìn)度受到影響，給老百姓生活帶來(lái)困難。目前房子已經(jīng)基本封頂，在保證質(zhì)量的前提下，我們盡可能加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取5月底前把房子建成，6月中旬完成水電、道路等配套設(shè)施，越夏后可投入使用。在此之前，發(fā)動(dòng)群眾投親靠友或在外租房，并按照每人每天5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過(guò)渡期安置費(fèi)?！?/p>
這位領(lǐng)導(dǎo)邊聽(tīng)邊記，并不時(shí)囑咐靈寶市和豫靈鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，“民生無(wú)小事”，一定要將這個(gè)事“當(dāng)成天大的事去處理”。
最后，該領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老劉說(shuō)：“請(qǐng)你放心！你們的新村建設(shè)情況，我會(huì)抽時(shí)間親自去看。這樣解決你看行不？”老劉滿(mǎn)意地笑著說(shuō)：“俺知道您忙，也不想給您添麻煩，但就是想給您說(shuō)說(shuō)情況，歡迎您再來(lái)我們村走走看看！”
老劉要走了，這位領(lǐng)導(dǎo)站起來(lái)拉著老劉的手送他到門(mén)口，并囑托老劉：“要相信黨和政府一定會(huì)把這個(gè)事辦好，感謝你今天來(lái)反映情況，也拜托你回去后把處理情況給鄉(xiāng)親們說(shuō)說(shuō)，多做做宣傳和解釋工作，我們共同克服困難，爭(zhēng)取早日喬遷新居。”
這是三門(mén)峽“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”接待來(lái)訪群眾的一個(gè)普通場(chǎng)景，自去年8月份該市全面實(shí)施這種信訪新模式以來(lái)，信訪群眾點(diǎn)名見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)在這里已是常態(tài)。
信訪積案催生新模式
“目前在全市推行的‘領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名’信訪新機(jī)制，實(shí)際上直接來(lái)源于三門(mén)峽市湖濱區(qū)檢察院的做法。”該市信訪局副局長(zhǎng)李定慈介紹，“去年7月份市政法委書(shū)記郭紹偉調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這種做法很好，經(jīng)過(guò)研究市里決定全面推廣?！?/p>
據(jù)了解，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪模式在湖濱區(qū)檢察院較早施行，是該院“在處理信訪積案過(guò)程中總結(jié)出的有效經(jīng)驗(yàn)”。
湖濱區(qū)是三門(mén)峽市區(qū)內(nèi)唯一的行政區(qū)，地理位置特殊，信訪矛盾突出，涉檢信訪積案不斷增多。截至2007年，信訪積案已達(dá)11件13人，其中上訪時(shí)間最長(zhǎng)的21年，最短的也有7年。
“我21年的申訴終于有了滿(mǎn)意的結(jié)果，現(xiàn)在腰板兒終于直起來(lái)了，謝謝你18天來(lái)為我付出的艱辛努力……”2007年8月21日，在湖濱區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊森的辦公室里，一位年近六旬的老人握著楊森的手久久不愿放下。
這位老人叫白潔（化名），曾是某單位會(huì)計(jì)。1986年6月26日，白潔因涉嫌索賄1300元，被檢察院立案?jìng)刹?，在批捕羈押110天后因證據(jù)不足被免予起訴。白潔對(duì)此不服，從此踏上了21年的赴省進(jìn)京上訪路。其間各級(jí)檢察機(jī)關(guān)9次復(fù)查，直至最后撤案，但善后問(wèn)題卻一直懸而未決。
剛于2007年4月12日上任的楊森，在著手清理信訪積案時(shí)看到了白潔曾經(jīng)給檢察干警寫(xiě)的一封信：“天氣漸漸地冷了，我孩子的棉衣還沒(méi)有準(zhǔn)備，作為母親，我心里著急啊……每每夜幕降臨，我仿佛看到了她們酣睡的臉上掛著淚花，從夢(mèng)中醒來(lái)找媽媽……”看著被淚水打濕的字跡，楊森心里涌起一陣酸楚。
2007年8月3日，楊森主動(dòng)接訪白潔。白潔提出賠償不低于50萬(wàn)、解決科級(jí)待遇、調(diào)回教育系統(tǒng)且工資不低于同期任教人員等六項(xiàng)要求。
面對(duì)白潔激烈的情緒，楊森率先接訪，辦案人員每天約訪，主管檢察長(zhǎng)適時(shí)回訪，同時(shí)協(xié)調(diào)各方，盡可能落實(shí)其相關(guān)待遇。通過(guò)18天的努力，白潔接受了8356.60元賠償金、已退休的關(guān)系調(diào)回教育系統(tǒng)、月工資比同期任教人員多1元等條件。白潔含淚寫(xiě)道：“21年來(lái)，我第一次由衷地寫(xiě)下‘很滿(mǎn)意’三個(gè)字！”
“在這個(gè)意義上，我應(yīng)該感謝白潔，正是通過(guò)處理她的案子，我們才有了信訪機(jī)制的創(chuàng)新。”楊森說(shuō)，“5年來(lái)我們辦理各類(lèi)案件4005件、涉及6328人，實(shí)現(xiàn)了‘零積案、零新訪、零申訴、零賠償’?！?/p>
2011年8月份，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪新機(jī)制開(kāi)始在三門(mén)峽市全面施行。
在三門(mén)峽市各級(jí)群眾工作服務(wù)中心大廳，附有姓名、職務(wù)、主管工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)照片赫然懸掛在墻上，信訪群眾可以據(jù)此點(diǎn)名見(jiàn)到想見(jiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，被群眾點(diǎn)名的領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)接訪，并全程負(fù)責(zé)解決問(wèn)題。
根據(jù)規(guī)定，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪的相關(guān)信息提前在報(bào)紙、電視等媒體上公告，公告的接訪時(shí)間不能隨便調(diào)整，確需變更必須提前公告并及時(shí)“補(bǔ)課”。該市還出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作作出剛性規(guī)定，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周三接訪，雷打不動(dòng)；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)全天候輪流接訪、不留空當(dāng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及市縣直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有訪必接、不打折扣。
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