民間社會組織試水“人民調解”工作
全省首家商會調解組織調解民事糾紛300余次，為國家和個人挽回經濟損失上億元
河南日報記者 李 紅
近年來，越來越多的外地客商“落戶”我省。在外經商中的困難和糾紛能否解決在萌芽狀態，成為社會管理的新問題。記者從省民政廳民間組織管理局了解到，全省第一家商會調解組織在省豫東商會誕生以來，共進行民事調解300余次，為國家和個人挽回經濟損失上億元。
省司法廳有關負責人表示，商會中建立人民調解組織是人民調解工作的有益嘗試和創新，也是社會管理的一種創新。今年，我省將選擇一至兩個社會組織開展試點。
●誕生：豫東商會自發成立調解組織
據豫東商會副會長王西志介紹，會員因經商發生的糾紛大多是小事，有的僅是一個面子問題，卻容易激化成刑事案件，而打官司費時費力費錢。因此，2009年商會就成立“商事調解中心”。2011年，在此基礎上，又成立商會調解組織，選拔90多名調解員。他們大多有威信，商會聘請律師對其培訓之后，對會員發生的糾紛進行免費調解，效果很好。
鄭州一家餐飲店是豫東商會會員。開業之后，因四周鄰居怨言不少，出租方提出不能開飯店，并對其停電停水。餐飲店找來人手對出租方進行挑釁，大有對簿公堂甚至發生械斗之勢。豫東商會聞知后，派出調解員進行多次調解，最終雙方握手言和。餐飲店的李經理深有感觸：“有了調解，發生矛盾就不會撕破臉皮打破頭了。”
豫東商會調解組織成立以來，開展人民商事調解達300余次，涉及合伙經營、借貸、房屋租賃、親友矛盾等，為國家和個人挽回經濟損失上億元。
●困惑：怎樣才能獲得法律承認
不將矛盾推向政府和社會，豫東商會的這一探索受到了省民政廳的認可。省民間組織管理局局長張正德認為，這是社會管理的一種創新，省民政廳要在民間組織管理中推廣這一經驗。
但王西志還是有些沒底氣：“調解協議沒有法律效力，容易出現翻盤現象，我們的調解怎樣才能得到法律上的認可呢？”
正在籌備成立調解組織的川渝商會也面臨著這一困惑。“我們該到哪個部門去審批？商會的企業遍布全省，屬于哪一級單位管轄呢？”該商會秘書長王開凡詢問。
省司法廳基層工作管理處有關負責人表示，根據法律規定，民間組織可以成立人民調解委員會，但須到所在轄區縣級司法部門備案，接受其指導與管理。這樣，調解協議才具有法律約束力。如果有必要，還可以向人民法院申請司法確認，人民法院可以依據確認結果強制執行。同時，人民調解員也須經過基層群眾選舉或者人民調解委員會聘任。
●推廣：在社會組織中開展人民調解
據統計，我省登記在冊的社會組織接近2萬家。其中有2600多家行業協會和商會，省本級有270多家商會。
省司法廳相關負責人說，去年以來，省司法廳已經聯合有關部門在道路交通、醫療糾紛、勞務糾紛等多個領域，設立專業化行業化人民調解組織893個。在鄭州、焦作等地，也已建立了廣泛的專職人民調解員隊伍。
在社會組織中建立人民調解組織是人民調解工作的有益嘗試和創新，有利于促進社會和諧穩定。目前司法部門正就此展開調研，今年將選擇一至兩個社會組織開展試點。近期還將啟動人民調解服務企業等專項活動，擴大人民調解的覆蓋面，真正做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調解。
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