教育規劃綱要實施5周年 記者調查
為了孩子不餓著肚子上學
——貴州省農村義務教育學生營養餐調查
近日，從貴州省甕安縣城出發，在蜿蜒曲折的山路上驅車行駛大約一小時，便到了有著447名學生的永和小學。臨近午飯時間，記者在校園公示欄里的“一周食譜”上看到，食堂每天為孩子們準備了葷素搭配的營養午餐，頓頓都有肉。
“貴州統一要求每所學校至少要準備四套菜譜，周周不重復，保證孩子們吃飽吃好，不讓一個孩子餓著肚子上學。”貴州省資助辦副主任羅忠勇說。在全省農村義務教育的1.3萬多所學校中，這樣豐富的營養午餐已經實行了3年多，溫暖了380多萬名農村孩子和家長的心。
保證每個孩子都能吃飽吃好
“過去一些孩子住得比較遠，10公里山路走回家起碼兩小時，中午飯就在路邊攤隨便買一點，或者干脆餓著肚子上課。現在有了營養餐，每個孩子都能吃飽吃好。”甕安縣永和小學校長陳紹武說，從2012年實行營養改善計劃至今，學生營養狀況明顯改善。
麻江縣宣威小學校長韋仁全是個有心人，營養改善計劃實施以來，他每年都會組織教師對全校1200多名學生的身高、體重、體育成績進行登記，“這些年學生體質有了顯著改善”。學生平均身高從2012年的120厘米提高到2015年的127厘米，體重由20公斤增加到28公斤，一分鐘跳繩也由36個提高到了121個。
“貴州地理環境惡劣，經濟不發達，山高路遠，校點分散，農村學生最困難的就是吃午飯。我們從實際出發落實國家營養改善計劃，以‘校校有食堂、人人吃午餐’為目標，解決農村學生的午餐難題。”羅忠勇說。
從2012年3月實施營養改善計劃至今，貴州全省88個區縣中，除一個區縣沒有農村學校外，87個區縣實現了營養餐全覆蓋，其中65個集中連片特困區縣由國家補貼4元錢，22個區縣由國家財政和貴州省財政各承擔2元錢午餐成本，其余食堂建設、工勤人員配備、物流采購等全部由省財政負擔。
“為了保證食品安全，學校食堂全部實行自辦自管。”羅忠勇說，自2011年起，貴州投入財政資金1.53億元，新建農村中小學食堂（小伙房）1.3萬個，回收對外承包食堂3000個，配備工勤人員4萬名，大到中心校區，小到只有十幾人的教學點，都有食堂、有熱飯，惠及全省380多萬名農村中小學生。
多舉措確保食品和資金安全
“2012年營養餐實施時，沒有現成經驗，配套人員、基礎設施不到位，校長、老師齊上陣，有的校長說‘校長成了堂主，教師成了廚師’。”羅忠勇說起當時情景，不無感慨。隨后，貴州開始了財政資金、人員配備、食品安全、管理模式等一系列探索。
“有了食堂還要解決工勤人員問題，不能總讓校長、老師負責。”麻江縣教育局黨組書記、局長羅煥江說，為解決食堂工人問題，麻江縣按照寄宿制學校1∶50、非寄宿制學校1∶100的比例，為全縣義務教育學校配備了277名食堂工人，大大減輕了學校負擔。
貴州在各個縣區實行“四統”采購、報賬制，從制度管理上保證食品安全和資金安全。“所有食品原材料都實行統一招標、統一采購、統一配備、統一送貨。”羅忠勇解釋說，招標企業負責食材采購、運輸，學校只負責接收、驗貨，企業配送后拿著學校開具的收貨單，到縣營養辦對賬、縣財政局核算。
原材料有了保障，食品加工、儲存、食用環節的安全也不容忽視。麻江縣不僅成立了一個由人大代表、政協委員、家長代表、群眾代表等組成的膳食委員會，不定時到學校監督開餐情況，還建立了一個遠程視頻監控系統，全縣27所義務教育學校的庫房、操作間、食堂大廳都在監控之下，通過安裝在縣教育局的遠程監控中心屏幕，就可以隨時了解各個學校食堂的運行情況。
“從2014年8月開始，麻江縣投入28萬元，給每所學校建了一個視頻監控系統，全程監控食品生產加工、餐具消毒、廢物垃圾處理等環節，確保用餐安全。”羅煥江說。
營養餐不只是一頓飯的事
永和小學六年級（1）班學生劉銀江，家住在山里，到鎮里上學要走4個小時，家庭比較貧困，兩三個星期的生活費只有四五十元，“吃不飽，更吃不好”。四年級時學校有了營養餐，劉銀江很開心，不用再為吃飯發愁了。
“我們學校有學生447人，大部分是從鄉村到鎮上來的，山高路遠，其中留守兒童就有110多人，占了三分之一。”陳紹武說，2014年學校食堂蓋起來以后，一層做餐廳，二至四層做宿舍，已經有33個留守兒童住校了，一日三餐都在學校吃，而且不花一分錢。
“寄宿優先、給予資助、營養餐三管齊下，徹底解決留守兒童吃飯、住宿、上學的問題。”羅忠勇說，貴州著力實施農村寄宿制學校建設攻堅工程，按照農村小學住宿率30%、初中住宿率70%的要求科學布局。營養餐再加上義務教育階段“兩免一補”，努力實現農村孩子上學沒負擔，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。
貴州營養餐的攤子已經鋪開了，基本目標和配套設施也已經建成，但仍然有很多困難。在羅忠勇看來，營養改善計劃并不只是一頓飯的事，作為一個基本國策，應該有專門的管理機構和專業的管理人員。營養改善計劃事關民族未來，涉及食品安全、營養監測評估等方面，是一個系統工程。
“我們需要深入研究，進一步建立健全體制機制，走專業化精細化的道路。”羅忠勇說。 （記者 董魯皖龍）
《中國教育報》2015年12月7日第1版