今天上午,省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議將聽取關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定(草案)(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的說明,并于5月29日進(jìn)行表決,一旦通過,實(shí)施之日隨即公布,“單獨(dú)二孩”在我省即正式啟動(dòng)。
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在我省實(shí)施了12年,歷經(jīng)兩次修訂,此次修訂正處我國(guó)人口計(jì)生政策的拐點(diǎn),除改變“雙獨(dú)二孩”政策為“單獨(dú)二孩”之外,新版的《條例》內(nèi)容將有重大變化。
大河報(bào)記者多方采訪獲悉,新版《條例》還將涉及“取消生育間隔”、“對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予特殊扶助”等多項(xiàng)法律條款的調(diào)整。
為何遲遲不“落地”?我省修法過程遇特殊難題
大河報(bào)記者梳理:從今年1月17日浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后,已有江西、安徽、天津、北京、廣西等23個(gè)省區(qū)市相繼落地了該政策。而多個(gè)省份也將在本月底之前舉行的省人大常委會(huì)上,審議修改本省計(jì)生條例。
河南放開“二孩”腳步是不是太慢了?
“作為戶籍人口第一大省,我省在‘單獨(dú)二孩’修法過程中,遇到了特殊的困難。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者,例如,對(duì)于獨(dú)生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn),我省就存在“城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)不一樣,農(nóng)村高于城市”的情況。
類似的問題還有:獨(dú)生子女家庭之前多領(lǐng)的農(nóng)村責(zé)任田、都市村莊拆遷款等,如果要了“二孩”之后,這些獎(jiǎng)勵(lì)是否應(yīng)該收回、怎樣收回?
在對(duì)我省的人口計(jì)生狀況進(jìn)行充分調(diào)研后,省人大成立了《決定》起草小組,根據(jù)我省實(shí)際情況起草《決定》,并向社會(huì)各界廣泛征求意見,先后召開了六次由相關(guān)省直部門參加的協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)《決定》進(jìn)行多次修改。
今天提交審議的《決定》,還將在此次會(huì)議當(dāng)中充分聽取省人大常委會(huì)組成人員的意見,有可能還要做出相應(yīng)修改,最終于5月29日下午提交會(huì)議表決,如果通過,“單獨(dú)二孩”政策也將于《條例》公布的實(shí)施之日正式在豫放開。
“獨(dú)生子女”咋界定?記者將在會(huì)上為您打聽
大河報(bào)記者獲悉,此次修法,我省擬將“夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人能生育第二個(gè)子女”的條款修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)子女”。
有人問,“獨(dú)生子女”如何界定?如果父母離婚后重組家庭再生子的,還算獨(dú)生子女嗎?
大河報(bào)記者查詢已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份,大多省份對(duì)“單獨(dú)二孩”獨(dú)生子女定義以國(guó)家相關(guān)定義為準(zhǔn)。《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中明確:“獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女,即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”
但在實(shí)際中,當(dāng)“單獨(dú)夫婦”辦理《再生育一胎生育證》時(shí),最大的難題就是如何界定獨(dú)生子女的身份問題。
我省將如何界定獨(dú)生子女?大河報(bào)記者將把問題帶到此次省人大常委會(huì)上。
此外,準(zhǔn)備要“二孩”的夫妻可能需要提供的證明材料應(yīng)包括:父母姓名、性別、身份證號(hào)、現(xiàn)住址、結(jié)婚和生育(含收養(yǎng))情況,其他需要說明的情況,經(jīng)辦人簽字,單位或村鄉(xiāng)級(jí)用印,出具日期。
利好消息取消生育間隔限制
大河報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道我省在修法過程中有“取消生育間隔”的打算,此次采訪中,這個(gè)信息被證實(shí)。
省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2002年在制定《條例》時(shí),為控制出生人口數(shù)量,我省規(guī)定了“符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的,女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間,但28周歲以上者除外”。隨著人口形勢(shì)的變化,國(guó)家人口計(jì)生委建議各地在立法時(shí)可以根據(jù)本地實(shí)際,適時(shí)取消生育間隔。
據(jù)大河報(bào)記者梳理,目前放開“單獨(dú)二孩”政策的省市中,湖北等18個(gè)省市已經(jīng)取消了生育間隔。
“《決定》中將提出‘取消生育間隔’,主要原因還是因?yàn)樵O(shè)不設(shè)生育間隔,對(duì)我省人口出生規(guī)模影響有限。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
新增內(nèi)容救助失獨(dú)、失獨(dú)失能家庭
我省實(shí)施計(jì)劃生育30多年以來,少數(shù)獨(dú)生子女家庭,因?yàn)樽优劳觥埣驳葼顩r,在生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了難以克服的困難。“此次修法將增加對(duì)這些計(jì)劃生育困難家庭的特別扶助政策。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者。
首先是對(duì)“失獨(dú)”家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助。大河報(bào)記者了解到,目前,鄭州市對(duì)每個(gè)失獨(dú)家庭在享有國(guó)家、省特別扶助的基礎(chǔ)上,比照鄭州市城市低保比保準(zhǔn)每年一次以個(gè)人為單位發(fā)放特別扶助金。焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對(duì)失獨(dú)家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件,此次修法,結(jié)合我省實(shí)際,將增加類似條款。其次關(guān)于“失獨(dú)失能”老人供養(yǎng)問題,也進(jìn)入此次修法的視野:
參考一下
江西這樣認(rèn)定“獨(dú)生子女”
1.無同父同母、同父
異母、同母異父的
兄弟姐妹;
2.有上述關(guān)系形成的兄弟姐妹,但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的;
3.收養(yǎng)人無親生子女且只合法收養(yǎng)1個(gè)子女的;
4.由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的;
5.再婚前一方或雙方均只生育一個(gè)子女的,再婚后未再生育的;
6.依法從福利院收養(yǎng)一個(gè)棄嬰、殘疾兒童且只生育一個(gè)子女的,該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨(dú)生子女。
具體條款1:針對(duì)失獨(dú)家庭
對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻,省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。
具體條款2:針對(duì)失獨(dú)失能家庭
對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻喪失生活自理能力的,可以參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。
(記者張渝李曉敏)