“二孩政策從2016年1月份開始實施，第一批二孩上幼兒園的時間在2019年，剛好在第三個學前教育3年行動計劃中。”二孩入園高峰即將到來，鄭州準備好了嗎？鄭州市幼教發展中心相關負責人告訴鄭報融媒記者，預測到2020年，鄭州市需要增加100多所幼兒園，以滿足“二孩”政策帶來的入學高峰。
■計劃
迎接二孩入托 鄭州今年將新建36所幼兒園
西南大學教育政策研究所的一份研究報告顯示，全面二孩政策2016年正式實施，從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，2021年將成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年。
2016年12月19日，鄭州市人口和計劃生育工作會議召開，據悉，實施全面二孩政策后，短期內出生人口可能明顯增加，總和生育率將升高并穩定在1.8左右，預計2016~2020年全市出生人口比政策實施前增加約6萬人，年均增加1.2萬人左右。
2016年，市教育局、發改委、財政局聯合制定了第三期學前教育行動計劃規劃目標，根據目標，2017~2019年計劃建設90所普惠性幼兒園。其中2017年已經確定了將新建36所幼兒園。
據了解，鄭州市2011~2013年建設308所幼兒園，2014~2016年建147所幼兒園，第三個3年行動計劃規劃90所以上。在第三個3年行動計劃期間，第二個3年行動計劃期間新建的幼兒園也會陸續投入使用。
■調查
普惠性幼兒園，月托費多少才合適？ 不同區域標準也不同
在今年全國兩會期間，教育部部長陳寶生接受媒體采訪時表示，繼續支持、扶持民辦幼兒園發展，發展方向就是走普惠的道路。他說，所謂走普惠的道路就是面向大眾，收費合適，質量合格。
一句“收費合適”，反而給教育部門出了難題。到底收費多少才是合適的？1000、2000，還是三五千？
鄭州市實行第一個學前教育3年行動計劃時，曾經參照鄭州市最低生活標準，將“月托費不超過800元”作為普惠性幼兒園的“門檻”。而隨著時間的流逝，當時的“共識”顯然已經不適用。在2014~2016年的第二個學前教育3年行動計劃期間，“普惠”界定有所提高。各區在認定普惠性界限時，可以在最低生活標準線上浮20%，也就是月托費960元。不過，由于鄭州市各縣（市）、區的情況不同，尤其是在鄭州市區，“普惠”標準的認定也不太一樣。
據了解，鄭東新區對普惠性幼兒園的標準定為月托費不超過1500元，金水區的標準是月托費不高于1200元，二七區的準入門檻是月托費不超過1200元。
■心聲
家長：民辦園越來越貴，心理預期不得不逐步提高
其實，雖然從國家到地方都在說讓幼兒園“普惠”起來，但實施起來并沒那么容易。全國人大代表、河南省教育廳副廳長毛杰曾經在今年的全國兩會上說，近年來，盡管入園率大幅提升，但是普及質量不高，教師隊伍薄弱，財政保障水平低，“上公辦園難，上優質民辦園貴”問題依然突出。
鄭州市對公辦幼兒園有明確的分級和收費依據。公辦園是按照幼兒園的評定等級確定收費標準的。上了省級示范園的公辦園，月托費也才400元左右。
二七區亞星盛世幼兒園是一所民辦園。園長郭寶玲說，如果民辦幼兒園的房租比較貴，會直接影響到幼兒園的托費。“高收費的幼兒園越來越多，因為租金高，教師工資和各種保障繳費也得全，還有幼兒園的設備購入。”郭寶玲說，但是也不可否認有相當一部分人辦幼兒園，是認為辦幼兒園就是一個掙錢的行當。“越來越多的房地產商辦幼兒園，其他行業也有人來辦園。有不少人把幼兒園當成掙錢工具。”
“辦幼兒園掙錢嗎？如果收費高，還真的掙錢。”
因為公辦園少，不好進，民辦園又貴，家長們對民辦園收費標準的心理預期也在逐漸提高。
“我家大孩兒上幼兒園的時候，月托費1000元，覺得還可以承受。”市民劉女士是實行“單獨二孩”政策后就計劃懷孕生“老二”的，現在二兒子已經2歲半，秋季開學就準備讓二兒子上幼兒園。而大孩兒上的那所幼兒園，月托費已經漲價到2000元。
民辦園：加大資金支持力度，助幼兒園更普惠
郭寶玲辦的二七區亞星盛世幼兒園占地4000平方米，從2006年開辦至今也有10年。剛辦園那會兒，亞星盛世幼兒園收月托費500元。“租金少啊。”
郭寶玲說，這10年，幼兒園的租金逐年上漲，教師的四險一金必須得交，還有各種設備更新，托費無奈之下也逐年漲了起來。“現在月托費是1500元。”
因為幼兒園托費漲了，亞星盛世幼兒園從以前的普惠性幼兒園變成了非普惠性幼兒園。“在二七區，對普惠性幼兒園的共識是月托費不超過1200元。”
而在亞星盛世一路之隔的天泰小區里，面積較小的天泰幼兒園托費低于1200元，在普惠幼兒園之列。“政府對普惠性幼兒園實行以獎代補，每年獎勵3萬元至5萬元不等。”郭寶玲說。
其實，對于郭寶玲來說，她也想讓自己辦的幼兒園成為更面向大眾家庭的幼兒園，提供大多數家庭尤其是二孩家庭可以承受的托費。“你把托費降100元、降200元，家長就能真切感受到政府帶來的學前教育的普惠性。”郭寶玲說，這就需要政府加大對學前教育尤其是民辦園的資金投入和支持。
在她看來，最理想的狀態是：幼兒園收取的托費用來支付教師和員工工資和保障性繳費，略有盈余；幼兒園的租金、設備添置由政府投入資金購買服務。“如此一來，幼兒園需要支出的錢少了，托費就可以降低。”
而這些，需要從中央到地方各級政府的資金投入。
今年全國兩會期間，全國人大代表、河南省教育廳副廳長毛杰在發言時說：希望國家加大政策支持和經費投入保障的力度，著力補好基礎教育的四塊短板。她建議，國家高度關注二孩政策實施后新生人口增長的新趨勢和群眾對普惠優質學前教育的強烈訴求，督促各地落實政府責任，加大財政投入，加快擴充資源，提升辦園質量，建立獎補機制引導民辦園提供普惠性服務。
據了解，從2011年開始，依照國家關于普惠性幼兒園發展的方向，河南省開始實施學前教育3年行動計劃。鄭州市制定的“學前教育3年行動計劃（2011~2013年）”明確規定，新建308所幼兒園，同時支持民辦教育的普惠發展。
■行動
幼兒園如何變普惠？ 鄭州：實施發放“教學券”和補貼政策
從2011年開始，依照國家關于普惠性幼兒園發展的方向，河南省開始實施學前教育3年行動計劃，落實到各地市，也紛紛制定當地的學前教育3年行動計劃。
鄭州市制定的“學前教育3年行動計劃（2011~2013年）”明確規定，新建308所幼兒園，同時支持民辦教育的普惠發展。
據了解，第一個學前教育3年行動計劃期間，鄭州市實施了發放“教學券”的政策。鄭州市常住人口和持有居住證、就業證的外來務工人員的子女，只要年滿3周歲，家長就可以到社區領取教育券，入園報名時充抵相應學費。補貼標準為每人每年300元，其中補貼給幼兒園100元，孩子入園可以用200元。
在實行過程中，教育券主要用于普惠性幼兒園，那些月托費好幾千的幼兒園就不在列。
在第二個學前教育3年行動計劃期間，2016年，全市共有幼兒園1516所，在園幼兒約36.8萬人，實現學前教育3年毛入園率、普惠率雙90%的目標。與此同時，鄭州市財政拿出3700多萬元，獎補給各縣（市）、區政府，由他們將獎補資金用于民辦普惠性幼兒園的資金扶持。
鄭州市幼教發展中心的這位負責人表示，這么多年，鄭州市一直在發展幼兒園普惠之路上前行。
普惠性幼兒園發展引關注
建議政府租校舍，增加公辦園的數量
而普惠性幼兒園的發展也同樣得到了鄭州市人大代表和政協委員的關注。委員們認為，隨著國家全面二孩政策的放開，大力發展普惠性幼兒園成為迫切的民生問題。他們達成一致共識：加強普惠性幼兒園建設重點就是要堅持公益性、普惠性，大面積增加城鄉普惠性學前教育資源，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
有市政協委員提出，公辦幼兒園的校址不好找，政府是否可以效仿一些民辦園的做法，也去新建小區里租。“民間資金能找到的校舍，政府也可以這樣做。”市政協委員王春喜建議，有沒有可能政府出資，把新建小區里準備建的幼兒園校舍租過來，辦成公辦園？“如果市級政府一年租10所，3年就是30所，各區也用類似模式來租，每個區如果也租10所，那3年就是幾百所。”他說，增加公辦園的數量和擴大規模，能普惠更多的家庭。
■政策
幼兒園普惠性指日可待 新的《民辦教育促進法》9月1日起實施
新的《民辦教育促進法》將從2017年9月1日起實施，對民辦教育進行分類管理，分為非營利性和營利性兩類。“目前，國家的法律是制定了，我們還在等待省里的進一步解讀和地方性規定。”鄭州市教育局民辦教育管理處的一位負責人說。
“非營利性的民辦學前教育，其實就是咱們一直說的普惠。”郭寶玲早就在關注新的《民辦教育促進法》。她說，今年9月1日施行后，民辦園是要“站隊”的，要么你做普惠性，降低收費；要么你就是營利性，可以收費高，但是要繳納稅收。郭寶玲曾經和一些民辦園的園長猜想，預計這個稅不會低。
“我都考慮好了，到時候真要站隊，我就繼續做普惠性幼兒園。”郭寶玲說，雖然是非義務教育學段，但是幼兒園也應該是大眾性的。新的民辦教育促進法實施后，可能80%的民辦園都會選擇成為普惠性幼兒園，20%的民辦園做營利性幼兒園。
新的《民辦教育促進法》規定：非營利性民辦學校收費具體辦法，由省、自治區、直轄市政府制定，營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節、由學校自主決定。
“營利性民辦園自己制定收費標準。你可以高收費，但是有多少家長愿意去，就不好說了。”（記者 張勤）