最高法院、最高檢察院、公安部、司法部昨日聯合出臺了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，嚴懲性侵未成年人犯罪。
為保護未成年人特別是兒童健康、安全成長，免受違法犯罪侵害，意見規定，針對未成年人實施強奸、猥褻犯罪的，應當從重處罰。對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的人員、與未成年人有共同家庭生活關系的人員、國家工作人員或冒充國家工作人員，實施強奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴懲處。
據了解，截至2012年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。
“當前對未成年人實施奸淫、猥褻，誘騙、組織、強迫未成年少女賣淫等違法犯罪活動時有發生，雖然在所有刑事犯罪案件中所占比例不高，但這些犯罪給未成年人身心健康造成嚴重傷害，在社會上造成了極為惡劣的影響。”最高法院新聞發言人孫軍工說。
據最高法院刑事審判第一庭庭長周峰介紹，意見強化了辦案機關及時立案和收集、固定證據職責，重點明確了奸淫幼女等性侵害犯罪的認定原則；強調對于以金錢財物等方式引誘幼女與自己發生性關系的，以強奸罪論處，不能以是否給付幼女金錢財物作為區分嫖宿幼女罪與強奸罪的界限；規定對進入未成年人住所、學生集體宿舍實施強奸、猥褻，奸淫、猥褻農村留守兒童，以及有強奸、猥褻犯罪前科劣跡的等情形從重處罰；明確對于強奸未成年人的成年犯罪分子，一般不適用緩刑等。
首次明確從重處罰七種情節
《意見》首次明確對強奸、猥褻未成年人犯罪的七種情節從重處罰。這七種從重處罰情節是：
●對未成年人負有特殊職責的人員、與未成年人有共同家庭生活關系的人員、國家工作人員或者冒充國家工作人員，實施強奸、猥褻犯罪的；
●進入未成年人住所、學生集體宿舍實施強奸、猥褻犯罪的；
●采取暴力、脅迫、麻醉等強制手段奸淫幼女、猥褻兒童犯罪的；
●對不滿十二周歲的兒童、農村留守兒童、嚴重殘疾或者精神智力發育遲滯的未成年人，實施強奸、猥褻犯罪的；
●猥褻多名未成年人，或者多次實施強奸、猥褻犯罪的；
●造成未成年被害人輕傷、懷孕、感染性病等后果的；
●有強奸、猥褻犯罪前科劣跡的。
■ 背景
今年曝25起性侵兒童案
據統計，截至2012年年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。今年截至10月，全國就有25起未成年人性侵害事件被曝光，其中5月份多達4起，被稱為“黑色5月”。
近日，中國兒童少年基金會、北京師范大學社會公益研究中心近日發布女童保護研究報告，報告稱我國的女童性侵事件發生率在6.7%-21.8%之間。但專家認為，事實上未成年人性侵害的發生率可能更高。
中國政法大學青少年犯罪教研室主任皮藝軍教授介紹，目前我國關于未成年保護的法律有兩部：《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。
皮藝軍認為，公安機關在處理涉及未成年人的具體問題時，常常面臨“無法可依”的局面，迫切需要相關主管部門出臺可操作性更強的規定。
早在上世紀80年代末，我國教育部門就頒布過一項在中學開展性教育的通知。2007年由國務院轉發的教育部中小學公共安全指導綱要和2008年教育部頒發的中小學健康教育指導綱要，都對防止性侵害和推廣性教育有所要求。
然而，直到今天，我國在課程體系內開設性教育課程的學校依然不多，即使有，在教育內容上也偏重生理方面，往往是在生物課、生理衛生課中含混帶過生殖一章。
綜合新華社、中國警察網報道
■ 解讀
1 強奸未成年人一般不判緩刑
【意見】
《意見》規定，對于強奸未成年人的成年犯罪分子判處刑罰時，一般不適用緩刑。對于判處刑罰同時宣告緩刑的，可以根據犯罪情況，同時宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗期內從事與未成年人有關的工作、活動，禁止其進入中小學校區、幼兒園園區及其他未成年人集中的場所，確因本人就學、居住等原因，經執行機關批準的除外。
【解讀】
周峰(最高法刑一庭庭長)：禁止令是刑法修正案八實施以后開始實施的。在國外早就實施禁止令的制度，一方面對一些特殊行業的，比如說證券行業，在證券行業犯罪的，對他實行禁止令的話，就可以剝奪將來再從事這個行業的可能性，也就是剝奪再犯的可能性。在性侵方面實施禁止令制度實際上也是剝奪再犯的機會和可能性，從預防犯罪的角度考慮的。
2 嚴懲教師“校園性侵”行為
【意見】
《意見》明確規定，對已滿十四周歲的未成年女性負有特殊職責的人員，利用其優勢地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發生性關系的，以強奸罪定罪處罰。
【解讀】
孫軍工(最高法新聞發言人)：刑法對不滿十四周歲的幼女確立了特殊保護原則，實踐中，已滿十四周歲的未成年少女雖然比幼女的認知、判斷能力有所增強，但其身心發育尚未完全成熟，在日常生活、學習和物質條件方面對監護人、教師等負有特殊職責的人員，存在一定服從、依賴關系，容易在非自愿狀態下受到性侵害，《意見》對這類犯罪行為從嚴懲處，目的是嚴厲打擊“校園性侵”這種犯罪行為。
周峰：對于負有特殊職責的人員對未成年實施性侵害犯罪的，《意見》規定了更要從嚴懲處，主要是考慮到這些人員對未成年人實施性侵害，嚴重挑戰了社會道德倫理底線，同時這類犯罪比較隱蔽，持續時間長，尤其是那種有繼父女關系、養父女關系，或者是教師這種職業，往往性侵次數多，時間又長。對這種犯罪被害人因為年幼，認知能力較弱，自我保護能力比較低。所以這種案件的危害性相對來說更大。
3 教室內猥褻判刑5年以上
【意見】
《意見》規定，在校園、游泳館、兒童游樂場等公共場所對未成年人實施強奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實際看到，均可認定為在公共場所“當眾”強奸婦女，強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童。
【解讀】
孫軍工：對于“當眾”條款，個別教師借職務之便，以輔導功課等名義，在教室內其他學生在場的情況下，利用講臺、課桌遮擋，對年幼學童進行猥褻，罪行令人發指。對于此種情形，是否要求在場人員實際看到猥褻行為才能認定為“在公共場所當眾猥褻”，存在一定爭議。考慮校園、教室的“涉眾性”和“供多數人使用”的功能特征以及此類犯罪的嚴重社會危害性，《意見》認定這些行為屬于加重處罰情節，構成猥褻犯罪的，處五年以上有期徒刑；構成強奸罪的，在十年以上有期徒刑的量刑幅度內處罰。
4 校園發生性侵案學校應賠償
【意見】
《意見》規定，對于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進行康復治療所支付的醫療費、護理費、交通費、誤工費等合理費用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請求的，法院依法予以支持。
未成年人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據此向法院起訴要求上述單位承擔賠償責任的，法院依法予以支持。
【解讀】
周峰：性侵案件往往身體受損的幾率遠遠小于心理和精神受到的傷害。康復費用既包括身體損害，也包括精神康復的治療費用。
孫軍工：條款明確了相關機構的賠償責任。考慮到有些性侵害案件發生在校園或者幼兒輔導培訓機構，該條款可保證被害人損失得到有效彌補。通過對民事賠償責任的歸責，也可以在一定程度上督促相關單位對未成年人履行好教育、管理職責，預防、減少性侵害行為的發生。
5 與12周歲以下幼女發生關系算強奸
【意見】
《意見》明確規定知道或者應當知道對方是不滿十四周歲的幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應當認定行為人“明知”對方是幼女。對于不滿十二周歲的被害人實施奸淫等性侵害行為的，應當認定行為人“明知”對方是幼女。
【解讀】
孫軍工：據了解，制定意見過程中，各方普遍反映，應當對不滿12周歲的幼女予以絕對保護，而且該年齡段的被害人通常外在幼女特征也較為明顯。對此意見規定，對不滿12周歲的被害人實施奸淫等性侵害行為的，應認定行為人“明知”對方是幼女。對于已滿12周歲不滿14周歲的被害人，從其身體發育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規律等觀察可能是幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應當認定行為人“明知”對方是幼女。