制圖：張芳曼
隨著各地兩會紛紛閉幕，截至目前，全國有28個(gè)省份公布了今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，降速成為主基調(diào)。相比2013年，有21個(gè)省份下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，6個(gè)省份保持不變，廣東省調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
專家表示，這是地方權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素資源制約之后做出的主動調(diào)控，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出了必要空間。更重要的是，此舉與地方官員政績考核不再簡單“以GDP論英雄”密切相關(guān)。
去年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為地方官員考核評價(jià)政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，給地方統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。
降增速，與中央總的宏觀調(diào)控政策保持一致
縱觀這28個(gè)明確了增速目標(biāo)的省份，相比2013年的增速目標(biāo)，大部分是微降。北京、福建、遼寧、山東下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、廣西、河北等9個(gè)省份下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古、吉林下調(diào)幅度較大，前者從12%下調(diào)到9%，后者從12%下調(diào)到8%。
“這是一個(gè)換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。”民盟吉林省經(jīng)濟(jì)委員會委員王連忠認(rèn)為，受國際國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，2013年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際增長8.3%，2014年吉林省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是立足現(xiàn)實(shí)，并與中央總的宏觀調(diào)控政策相一致。這一點(diǎn)也是很多省份的共同思路。
相比其他省份要么下調(diào)、要么持平，廣東省的增速目標(biāo)似乎有些“另類”。廣東省十二屆人大一次會議上，廣東省省長朱小丹在政府工作報(bào)告中說，預(yù)期2014年生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為8.5%。這一目標(biāo)比2013年的目標(biāo)調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是廣東省自2012年和2013年兩次下調(diào)以來首次調(diào)高GDP增長目標(biāo)。
廣東省社科院競爭力研究中心丁力認(rèn)為，廣東省去年增長目標(biāo)是8.0%，但是，去年廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為8.5%。今年的目標(biāo)定在8.5%，是因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)是持續(xù)向好的，把今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在去年的實(shí)際增長速度上，是比較積極的也是比較穩(wěn)妥的。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎表示，目前國際出口形勢有所好轉(zhuǎn)，廣東適當(dāng)調(diào)高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是有底氣的。投資方面，去年廣東關(guān)于粵東西北地區(qū)振興的決定出來之后，粵東西北發(fā)展的投資拉動效果明顯。
過去一味關(guān)注高增速，帶來不少副作用
過去幾年，各地鉚足勁兒謀發(fā)展，增長目標(biāo)動輒百分之十幾，在此過程中，存在過度依賴增加投資、產(chǎn)能低層次擴(kuò)張以及區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，帶來不少副作用。
王連忠說，近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)增長還主要依靠外源型增長模式，雖然帶來產(chǎn)值的持續(xù)穩(wěn)定增長，但也顯現(xiàn)出環(huán)境污染等明顯的副作用。隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求日益凸顯，吉林省開始由外源型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)生型增長，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。降速正是思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
四川也是這么想的。改革開放以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，作為西部龍頭省份的四川，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，GDP總量從1991年突破1000億元到2003年突破5000億元用了12年，而到2007年突破1萬億元僅用4年，特別是到2011年“翻番”、邁上2萬億元大關(guān)也僅用4年。
“這種‘奔跑’之速可以說快到了驚人的地步，實(shí)屬稀有。雖然有2008年汶川地震后恢復(fù)重建中高強(qiáng)度巨額投資拉動的特殊原因，但這種超高速增長無論如何也該歇歇。”四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香說，“適度的增速、高質(zhì)量的增長才能真正可持續(xù)。”
王連忠認(rèn)為，2014年吉林省依據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，適度下調(diào)全省地區(qū)生產(chǎn)總值，并且對一系列關(guān)系民生的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提出具體目標(biāo)。這也體現(xiàn)了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的要求。
把發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)到效益和質(zhì)量上來
專家表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。破除GDP崇拜之后，各地把發(fā)展的導(dǎo)向紛紛轉(zhuǎn)到效益和質(zhì)量上來，是明智之舉。
吉林省省長巴音朝魯表示，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)保持萬億元以上，增長15%左右，穩(wěn)定總量，做實(shí)規(guī)模，擠出水分。全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭民間投資所占比重達(dá)到70%。
四川省省長魏宏也表示，將進(jìn)一步激發(fā)社會投資熱情，探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各方投資者積極投資，鼓勵(lì)在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。
廣東提出，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快培育養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)金融、醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)性消費(fèi)。創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)品和模式，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場拓展，推進(jìn)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。（本報(bào)記者 祝大偉 王明峰 李剛）