被賦以“反腐”、“降房?jī)r(jià)”等功能的住房信息聯(lián)網(wǎng)又迎來(lái)新的時(shí)間表。
根據(jù)近期下發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），2020年之前要建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
就在一年前，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知中要求，在2015年以前，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
這意味著個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)大限被延后5年。
和之前相比，國(guó)土部的一位人士介紹，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的思路也將發(fā)生變化。自2013年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土部從住建部等單位手中接棒，一并負(fù)責(zé)全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)歸口國(guó)土部。此前房屋層面的登記屬于住建部門(mén)職責(zé)，住建部為構(gòu)建住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)醞釀已久，但進(jìn)展緩慢。
上述國(guó)土部人士介紹，此前住建部負(fù)責(zé)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，只是整合房屋的相關(guān)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，目前，住房信息聯(lián)網(wǎng)被整合到不動(dòng)產(chǎn)登記制度中，由國(guó)土部統(tǒng)籌，在建立土地登記信息的基礎(chǔ)上，會(huì)考慮預(yù)留與住建、林業(yè)、海洋等部門(mén)的接口，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，此前在浙江等地試點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方式，將部分得以全國(guó)推廣。按照浙江模式，當(dāng)?shù)乜蓪?shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)土地登記信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)和監(jiān)管，并預(yù)留與多部門(mén)信息共享的接口。
官員房產(chǎn)登記進(jìn)行時(shí)
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪了解，按照官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有關(guān)要求，北京、中央部分部委的處級(jí)以上的官員正在登記房產(chǎn)。
北京常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥3月初接受媒體采訪時(shí)表示，北京正在研究實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括住房面積、戶型、位置等細(xì)節(jié)全部登記，諸如商品房還是政策房，戶主是誰(shuí)，是本人還是家人等等，相關(guān)登記工作正在進(jìn)行。
李士祥亦透露，北京市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)全部開(kāi)始登記房產(chǎn)狀況，他本人的房產(chǎn)亦在登記中。
除了北京，中央某部級(jí)單位的一位人士亦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，該單位近期亦被要求登記房產(chǎn)信息，需要詳細(xì)登記家中房產(chǎn)數(shù)量、面積、位置。
據(jù)其了解，登記范圍被要求為處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，并未鋪開(kāi)至事業(yè)單位、國(guó)企。
上述部委內(nèi)部人士介紹，之前官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也包括房產(chǎn)，但和之前不一樣的是，此前只申報(bào)不審核，此后或?qū)⑦M(jìn)行審核，并把該數(shù)據(jù)錄入到住房信息系統(tǒng)中，紀(jì)檢部門(mén)和住建、國(guó)土部門(mén)都會(huì)掌握該信息。
“動(dòng)真格”的單位房產(chǎn)登記舉措，反映在市場(chǎng)層面，顯現(xiàn)為部分地區(qū)二手房的局部“拋售”。
春節(jié)之后，北京購(gòu)房者張明前往回龍觀、望京、宋家莊等多個(gè)商圈去看二手房。“很直觀的兩點(diǎn)感受，一個(gè)是，部分二手房報(bào)價(jià)較高有價(jià)無(wú)市；另外一個(gè)是，市場(chǎng)上開(kāi)始頻頻出來(lái)明顯低于市價(jià)的房產(chǎn)。”張明說(shuō)。
就在上周六，張明簽了望京的一套住宅，總價(jià)比市場(chǎng)價(jià)便宜了三十來(lái)萬(wàn)。“成交時(shí)，對(duì)方?jīng)]出面，委托給中介，還有一個(gè)朋友，”張明說(shuō)，據(jù)說(shuō)房主是官員。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者亦走訪我愛(ài)我家、鏈家地產(chǎn)、中原地產(chǎn)等多家門(mén)店了解到，相比2013年，馬年以來(lái)，諸如主動(dòng)調(diào)低價(jià)格，求快速出貨的業(yè)主數(shù)量的確有增加。
鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部的統(tǒng)計(jì)也顯示，在北京新房?jī)r(jià)格堅(jiān)挺的同時(shí)，自去年12月份以來(lái)，北京市二手住宅平均價(jià)格基本處于停漲狀態(tài)，2014年以來(lái)，北京二手住宅成交均價(jià)更連續(xù)呈現(xiàn)環(huán)比下跌的情況。
“不排除和不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)。”鏈家地產(chǎn)分析師張旭表示。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也公開(kāi)表態(tài)，住房信息聯(lián)網(wǎng)會(huì)承載部分反腐功效，而在住房信息聯(lián)網(wǎng)之后，就是房產(chǎn)稅的開(kāi)征，在賈康看來(lái)，真正在地產(chǎn)投資的聰明人，會(huì)按照時(shí)間表部署出貨。
不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的部門(mén)轉(zhuǎn)移
早在2010年，住建部就開(kāi)始推行全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，“不過(guò)，由于附帶的反腐功能，官員信息公開(kāi)難，一些地方政府不愿配合，加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等，住房信息聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)一直很慢。”住建部政策研究中心的一位人士如是告訴本報(bào)。
住建部政策研究中心的一位人士坦言，這當(dāng)中的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)缺乏。從技術(shù)上看，住房信息聯(lián)網(wǎng)其實(shí)很簡(jiǎn)單，但若沒(méi)有數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享的聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)空殼子，意義不大，這也是住建部并未持續(xù)公布進(jìn)展的一個(gè)重要原因。
就在2013年11月，進(jìn)展緩慢的住房信息聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)歸口國(guó)土部。 在此之前，住房信息聯(lián)網(wǎng)由住建部負(fù)責(zé)。
國(guó)土部參與不動(dòng)產(chǎn)登記的一位人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，住房信息登記是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要一環(huán)，國(guó)土部也和住建部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次溝通，目前處于管理的過(guò)渡期。
國(guó)土部該人士介紹，目前工作的重點(diǎn)，就是搭架統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)，統(tǒng)一登記、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才會(huì)有統(tǒng)一的接口和效率，更好的把分散在各部門(mén)的信息進(jìn)行整合。
在其看來(lái)，和以前相比，不動(dòng)產(chǎn)登記的大方向不會(huì)有太大的變化，為了確保信息安全，諸如以人查房等不會(huì)放開(kāi)。
不過(guò)，工作思路和以前會(huì)有不同，上述國(guó)土部人士表示，此前的住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋登記、聯(lián)網(wǎng)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記聯(lián)網(wǎng)，未來(lái)兩部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“房地合一”。
上述人士表示，實(shí)際上，很多住房信息在買(mǎi)房的過(guò)程中，本身就記錄在案，住房信息系統(tǒng)里就存在，只是信息不全，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及林地、草地等多個(gè)領(lǐng)域的信息整合，相比之下，比住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度要小。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，被整合進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的住房信息聯(lián)網(wǎng)可以看做住建部聯(lián)網(wǎng)“升級(jí)版”，數(shù)據(jù)將更為全面，信息的監(jiān)測(cè)和共享機(jī)制也將更完備。
不過(guò)，據(jù)上述住建部政策研究中心的一位人士了解，雖然房屋登記職責(zé)被整合入國(guó)土部門(mén)，但未來(lái)對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，還是由住建部門(mén)負(fù)責(zé)。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記先行經(jīng)驗(yàn)
值得一提的是，相比住建部進(jìn)展緩慢的住房信息聯(lián)網(wǎng)，國(guó)土部在不動(dòng)產(chǎn)登記方面已經(jīng)積累先行經(jīng)驗(yàn)。早在2009年，國(guó)土部就啟動(dòng)了全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)展相對(duì)順利。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，國(guó)土資源部在浙江試點(diǎn)的土地登記動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，日前在寧波、紹興兩市及下轄區(qū)縣全面部署運(yùn)行，目前可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)土地登記信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)和監(jiān)管。
浙江省國(guó)土廳的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土部2013年在浙江紹興開(kāi)了一場(chǎng)推廣會(huì)，“會(huì)上，浙江試點(diǎn)，獲取國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智的肯定”。
在上述浙江省國(guó)土廳人士看來(lái)，土地登記動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)可以作為落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的“牽引”，在現(xiàn)有土地登記信息的基礎(chǔ)上，預(yù)留與住建、林業(yè)、海洋、漁業(yè)等部門(mén)的接口，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心，在于“統(tǒng)一”，就是要將原先分散在各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，由一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記。統(tǒng)一，包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一簿冊(cè)、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一信息平臺(tái)。
此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)也不統(tǒng)——比如土地在國(guó)土部門(mén)登記，房屋在住建房管部門(mén)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，灘涂在海洋部門(mén)登記，林權(quán)則在林業(yè)部門(mén)登記等。
“各部委都在推，住建部推住房信息聯(lián)網(wǎng)，國(guó)土部推土地確權(quán)登記……”中國(guó)土地勘測(cè)院副總工程師鄒曉云介紹，此次建立全國(guó)土地信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等等，國(guó)土部的核心就是建立制度，統(tǒng)一接口，把各種分散的登記信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一在一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)上。
據(jù)國(guó)土部知情人士介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記制度眼下還只是大致框架，工作路徑圖暫未確定，“具體包括哪些內(nèi)容、如何操作，都要等到6月份不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式出臺(tái)才能明朗”。