2011年12月1日,西城區(qū)德勝街道辦事處,一位市民前來咨詢公租房申請流程。新京報記者 薛珺 攝
昨日,北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計劃,涉及55項內(nèi)容。在今年力爭完成的12項立法項目中,包括備受關(guān)注的基本住房保障條例(草案)、控制吸煙條例(草案)、軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)、居住證管理辦法等。
《基本住房保障條例(草案)》擬規(guī)定,申請保障房不再審核收入情況,而以有無房產(chǎn)作為申請依據(jù)。同時,非京籍人群擬納入保障房申請范圍。
市法制辦副巡視員張國強(qiáng)表示,今年的政府立法工作主要以保障民生,以及圍繞解決北京“大城市病”為重點來進(jìn)行。
焦點1 基本住房保障條例(草案)
【對象】
保障房擬擴(kuò)至非京籍人群
針對《基本住房保障條例(草案)》的起草內(nèi)容,北京市法制辦法制三處處長楊紅昨日介紹,此次條例中明確提出住房保障是政府的法定責(zé)任,以解決以往住房保障政府采用給付形式而沒有法制化的問題。同時,立法還確定了住房保障范圍、保障方式等。
據(jù)她介紹,此次條例草案中,擬規(guī)定“擴(kuò)容”保障房申請對象。今后,保障房的申請范圍除了北京市戶籍家庭之外,也有望擴(kuò)至在京穩(wěn)定工作的非京籍人群。
她說,非京籍人群的具體申請條件還在研究討論中,目前傾向于和北京市居住證管理制度相銜接。
【申請】
不看收入只看是否有房產(chǎn)
楊紅表示,草案還考慮取消保障房申請者的收入審核,改變以往只以收入來判定保障房申請標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。
“總體思路是不再考慮收入水平,只考慮住房是否困難。”她說,按照目前的設(shè)想,保障房的申請依據(jù)將只考慮是否在京擁有房產(chǎn)。
楊紅認(rèn)為,申請人除了工資性收入之外,還可能存在各種收入;但房屋都有產(chǎn)權(quán)登記。因此,核查房產(chǎn)要比核查收入相對容易。
對于是否會出現(xiàn)一些無房“有錢人”來申請保障房的極端現(xiàn)象,楊紅表示,這種現(xiàn)象將會有制度約束。
【產(chǎn)權(quán)】
立法或不涉及“共有產(chǎn)權(quán)”
今年北京市政府工作報告中,在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。對此,北京已明確自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”,即市民和政府共同擁有房屋的產(chǎn)權(quán)。北京市人大常委會法制辦主任李小娟曾介紹,在對基本住房保障條例的立項論證過程中,可能會涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。
不過據(jù)記者了解,北京市此次立法涉及的是基本保障性住房,滿足基本居住需求,而共有產(chǎn)權(quán)涉及的是保障性商品住房,因此此次立法沒有涉及。
此外,草案還提出地方政府編制保障住房的預(yù)算。這意味著保障房將制定專項預(yù)算,優(yōu)先安排建設(shè)資金。對于保障房的建設(shè),除政府外,也鼓勵社會單位自建保障性住房。
【監(jiān)管】
騙購保障房5年不得申購
此次草案中還加大了對保障房的管理規(guī)定。對于保障房騙租騙購行為,草案除了規(guī)定要收回保障性住房外,還將通過媒體公示,計入個人信譽(yù)記錄,并規(guī)定5年內(nèi)禁止再次申請保障住房。此外還涉及罰款等措施。
楊紅介紹,此次立法的亮點之一,還包括將對保障房實行封閉式管理。當(dāng)市民申請到保障性住房后只能占有使用,如果要交換,也要在政府的協(xié)調(diào)下解決。如果保障房所有人購買了其他商品房或者在其他地方租房,建設(shè)主管部門都可以查到登記情況。
楊紅表示,這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利陷阱,更有效地保障居住權(quán)而非牟利權(quán),遏制和規(guī)避保障對象通過保障房來獲利的行為。
針對保障房后期的管理和運(yùn)行,草案擬規(guī)定由北京市住建委組織成立專門的保障性住房中心。
焦點2 居住證管理辦法
居住證立法今年有望完成
針對公眾關(guān)注的《居住證管理辦法》立法進(jìn)展,市法制辦法制二處處長陳翔昨日表示,居住證是我國整體戶籍制度的重要組成部分,它的基本功能是對流動人口實際情況進(jìn)行記載,為城市和社會實行有序管理提供基礎(chǔ)支撐。
據(jù)陳翔介紹,居住證的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能,居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實現(xiàn)。
《居住證管理辦法》是今年的計劃完成項目,由市公安局負(fù)責(zé)起草,目前正處于起草階段。該辦法的具體內(nèi)容將包括居住證的登記、辦理等方面。此外,北京市還將緊密關(guān)注國家相關(guān)立法進(jìn)展。
焦點3 控制吸煙條例(草案)
控?zé)焾?zhí)法權(quán)調(diào)至衛(wèi)計部門
針對控?zé)煻嗄昝媾R的“執(zhí)法難”困局,市法制辦法制二處處長陳翔表示,此次控?zé)煑l例明確了政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,將執(zhí)法權(quán)從愛衛(wèi)會調(diào)整至市、區(qū)縣衛(wèi)生計生部門。
“控?zé)熌昴曛v,但效果不好的原因,主要是控?zé)焾?zhí)法難。”陳翔說,控?zé)煛皥?zhí)法難”在于控?zé)熥鳛橐豁椛鐣聞?wù),不會單純依靠政府監(jiān)管執(zhí)法得以實現(xiàn),社會力量的有效參與是立法得以實施的重要保障。
對此,控?zé)煑l例草案擬規(guī)定建立全社會共同治理的責(zé)任體系,明確政府、社會、個人分擔(dān)相應(yīng)的控?zé)熦?zé)任,對政府、社會和個人在控?zé)煼矫娉袚?dān)的責(zé)任進(jìn)行合理界定,同時突出政府的保障職責(zé),保障社會單位和個人依法履行勸阻制止、舉報投訴等方面的職責(zé),形成全社會參與控?zé)煹牧己梅諊?/p>
觀點
“保障房申請放開需先評估”
據(jù)專家介紹,目前北京的各類保障房,在準(zhǔn)入門檻的設(shè)置中都有家庭收入的要求,其中公租房的收入限制最寬,3口及以下家庭年收入要在10萬元以下、4口及以上家庭年收入13萬元以下。
“一旦放開不審收入,那么保障房的申請家庭必然會大幅增加。而且,目前北京保障房的輪候家庭還有10多萬人,這10多萬人還沒分配到房子,又大幅增加一批人進(jìn)來,住房保障的壓力會驟然增大。”專家說。
他表示,保障房申請家庭增多,考驗的將是政府對于保障房的建設(shè)投資,以及龐大的后期管理。因此應(yīng)該先評估放開會帶來的影響,再確定放開的方式和進(jìn)度。
此外,專家認(rèn)為,目前北京購房的家庭認(rèn)定是夫妻雙方帶未成年的孩子,如果孩子18歲成年了,就可以自己成為一個家庭,申購保障房。房子在父母名下,子女雖然名下無房,但未必是低收入需要保障,這就有可能造成牟利的現(xiàn)象。
不過專家表示,《基本住房保障條例(草案)》提出要對保障房實施封閉管理,這是一個杜絕保障房牟利的有效方式。購買了保障房后,只能占有使用,不可以隨便出售,這確保了保障房完全的居住屬性。
■ 今年力爭完成項目
(一)地方性法規(guī)項目(5項)
●水土保持條例(草案) ●控制吸煙條例(草案)
●建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)
●基本住房保障條例(草案)
●軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)
(二)政府規(guī)章項目(7項)
●勞動合同若干規(guī)定 ●民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法
●居住證管理辦法 ●消防設(shè)施管理規(guī)定
●城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定(修訂)
●建設(shè)工程造價管理辦法
●辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議委員提案辦法(修訂)
(新京報記者 溫薷 馬力 林野)