作為鐵路投融資改革的重大項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議再議鐵路發(fā)展基金和土地綜合開(kāi)發(fā)。
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司(下稱“鐵總”)等部門和單位，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，近日已召開(kāi)第一次會(huì)議。
接近官方?jīng)Q策層的研究人士25日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，由發(fā)改委牽頭會(huì)同多個(gè)部門建立前期工作協(xié)商會(huì)議制度，同時(shí)由發(fā)改委副主任徐憲平主持推進(jìn)，可見(jiàn)該會(huì)議規(guī)格之高。
該人士認(rèn)為，隨著鐵路基建在整個(gè)宏觀戰(zhàn)略中地位不斷提高，鐵路領(lǐng)域的老大難問(wèn)題有望在短期內(nèi)得到突破。
會(huì)議議定，抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司；抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院；加快新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作；各級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、專題研究、逐項(xiàng)調(diào)度、創(chuàng)造條件，確保今年完成社會(huì)投資鐵路建設(shè)目標(biāo)。
徐憲平提出，要每月調(diào)度一次工作進(jìn)展，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)。
本報(bào)此前曾報(bào)道，中國(guó)鐵路總公司4月底召開(kāi)的電話會(huì)議已明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。此外，發(fā)改委近期公布的首批80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目中，也涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
投資和政策的一再加碼極大增加了資金需求，而鐵總的債務(wù)壓力和盈利狀況卻未有好轉(zhuǎn)。
鐵總近期公布的2014年一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額高達(dá)59.28億元。
數(shù)據(jù)顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來(lái)源(1831.79億元)的72%，隨著2013年開(kāi)始的還債高峰來(lái)臨，鐵總已難以再選擇以此方式來(lái)擴(kuò)大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費(fèi)用占到654.38億元(其中利息為66.76億元)，接近新增債務(wù)的一半。
這意味著舉債度日已經(jīng)不再是長(zhǎng)久之計(jì)。
在貸款和發(fā)債以及引入民資之外，鐵總今年的投融資主要寄望于鐵路發(fā)展基金和存量土地盤(pán)活。
今年2月，鐵總土地評(píng)估和土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘正式開(kāi)標(biāo)，標(biāo)志著鐵總土地開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)做出部署，提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。
近日，有媒體報(bào)道稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案已獲得國(guó)務(wù)院同意，最快將于5月底出臺(tái)。
對(duì)于這一消息，鐵總?cè)耸坎⑽磳?duì)本報(bào)作出正面回應(yīng)，只稱投融資改革是今年的工作重點(diǎn)，而土地的開(kāi)放利用是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)年內(nèi)一定會(huì)有動(dòng)作。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)則稱，土地盤(pán)活的根本還在于城市規(guī)劃、鐵路系統(tǒng)縱向改革等體制取得突破。
（記者 王子約）