審議香港政改報告是本次人大常委會重要議程之一。中新社發
十二屆全國人大常委會第十次會議26日上午舉行分組會議，審議預算法修正案草案四審稿，審議關于香港特別行政區2017年行政長官及2016年立法會產生辦法是否需要修改的報告。張德江委員長參加審議。
與會人員認為，香港特別行政區行政長官向全國人大常委會提交報告，依法啟動了落實2017年行政長官普選的“五步曲”法定程序，符合香港基本法和全國人大常委會相關解釋及決定的規定；報告全面反映了香港公眾咨詢的情況，是一個積極、負責、務實的報告。
與會人員認為，2017年行政長官實行普選，是2007年12月全國人大常委會有關決定的明確規定，也是香港社會的共同意愿，建議常委會同意2017年行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法。同時，行政長官報告反映出，香港社會在提名委員會組成、提名民主程序等一些核心問題上爭議較大，一些人甚至提出了明顯違反基本法的主張，偏離基本法規定的正確軌道。為了促進香港社會凝聚共識，順利實現2017年行政長官普選，建議常委會行使憲法和香港基本法賦予的憲制權力，對行政長官普選的核心問題作出決定。同時，根據香港的實際情況和廣大市民的意見，依法對2016年立法會的產生辦法是否修改問題作出相應的決定。
與會人員強調，香港實行行政長官普選，是香港民主發展的歷史性進步，是香港特別行政區政治體制的重大變革，關系到香港長期繁榮穩定，關系到國家主權、安全和發展利益，必須嚴格按照基本法，從香港的實際出發，審慎、穩步推進。
□香港政改報告
提名委員會組成
香港特區行政長官梁振英7月15日向全國人大常委會提交的香港政改報告稱，在行政長官產生辦法方面，主流意見認同基本法第四十五條已明確規定提名權只授予提名委員會，提名委員會擁有實質提名權，其提名權不可被直接或間接地削弱或繞過。就提名委員會的組成，報告表示，較多意見認同提名委員會應參照目前的選舉委員會的組成方式，即有四大界別同比例組成，以達到廣泛代表性的要求。同時，也有不少意見認為提名委員會可按比例適當增加議席，藉此吸納新的界別分組或提高現有界別分組的代表性。但也有不少意見認為，提名委員會的人數應維持在目前選舉委員會的委員數目，即1200人，如需作出增加，也不應超過1600人。
提名程序
報告指出，2017年行政長官提名程序有多種不同意見。有意見認為提名程序可分為兩個階段：第一階段先經由一定數目提名委員會委員推薦參選人，第二階段再由提名委員會從參選人當中提名若干名候選人。有不少意見認為參選人須至少獲得一定比例提名委員會委員的支持才可正式成為候選人，藉以證明該參選人具有提名委員會內跨界別的支持、體現“少數服從多數”的民主原則，并符合提名委員會作為一個機構作出提名的要求。
候選人數目
就行政長官候選人數目，報告說主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴性及能夠讓選民對候選人的政綱和理念有充分認識，有需要設定候選人數目；另一類意見則認為毋須就候選人數目設限。在提出需要設定候選人數目的意見中，因應過去行政長官選舉的候選人數目大致在2至3人，有些意見提議可將候選人數目定為2至3人；也有部分意見提出其他數目。
普選方式
就普選行政長官方式，報告指有相對較多意見認為應舉行兩輪投票，以增加當選人的認受性；但也有部分意見認為應只舉行一輪投票，以簡單多數制選出行政長官當選人。
□香港政改“五步曲”
根據基本法及全國人大常委會2004年的解釋，要修改香港特區行政長官和立法會的產生辦法，必須依法完成“五步曲”的程序，其中第一步是“由行政長官向全國人大常委會提出報告，提請全國人大常委會決定產生辦法是否需要進行修改”。第二步，全國人大常委會決定是否可就產生辦法進行修改；第三步，如全國人大常委會決定可就產生辦法進行修改，則特區政府向立法會提出修改產生辦法的議案，并經全體立法會議員三分之二多數通過；第四步，行政長官同意經立法會通過的議案；第五步，行政長官將有關法案報全國人大常委會，由全國人大常委會批準或備案。 據新華社電
□預算法
十二屆全國人大常委會第十次會議昨天分組審議預算法修正案草案，在審議過程中，常委會組成人員就地方舉債、社保基金、預算體制等問題提出意見和建議。與會人員表示，草案四審稿充分吸取前幾次審議意見，回應社會關切，順應全面深化改革要求，已經比較成熟，贊成提請本次會議表決。
地方債務地方政府舉債應該設定上限
地方政府舉債是備受社會廣泛關注的一個重要問題。“地方政府債務如何操作？地方債務究竟有多少？”全國人大常委會委員辜勝阻表示，因為20年前的這部法律不列赤字、限制地方政府舉債，地方政府就繞道走，建立融資平臺去舉債，現在地方政府債務成為我們經濟、金融風險中的一個非常大的隱患。所以現在要讓地方政府債務的舉債合法化、規范化、陽光化。
辜勝阻建議需要進一步完善立法規定債務上限，巴西2000年財政責任法就明確規定“地方政府的債務余額不能超過經常性財政收入的120%”，因為償還要靠財政收入，有一個上限，不得超過120%，超過上限不可能舉債。
全國人大常委會委員董中原也提出，地方政府舉債應當有嚴格的條件限制。地方政府舉債是非常嚴肅的問題，而且中國的地方政府現存有大量的債務，因此，立法中應有統籌考慮。在何種條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規定，何種情況下人大可以批準，也應明示，否則地方政府舉債將成為一個巨大的制度漏洞，帶來不可控的巨大風險。
辜勝阻還提出，對于舉債政府不僅要看負債，還要看資產。“因為我們國家大量的債務不能用來作福利，而是作基礎設施的建設，那么基礎設施的建設在債務的背后有資產，只有公開資產和債務的存量，才能使有財務知識的人士判斷政府財務的穩健性。”辜勝阻認為，現在大量基礎設施有很多優質的資產，只有通過資產負債表才能看出財務的穩健性，進一步使負債規范化和陽光化。
董中原認為，按照草案，在地方政府舉債中，“國務院的額度與地方人大的批準之間是什么關系”這個問題在法律草案中表述不明確。國務院給了額度，地方人大不批準怎么辦？國務院給了額度，地方人大批準了，但償還不了的責任如何承擔？因此，關于地方政府舉債的問題，建議有一個清晰的思路，目前的結構設計不夠清晰，而且容易產生矛盾。他建議，地方舉債的結構設計，是國務院主導，還是地方人大主導，需要進一步厘清。
“地方政府舉債的情況下，對于歷史債務如何處理，立法中也應有所涉及。”董中原認為，歷史債務余額應當納入新的舉債規模進行管理，已經超過額度的，應規定不能再行舉債。他還提出，草案規定的地方舉債“只能用于公益性資本支出”，法律含義不明，建議進一步明確用途的法律含義。
財政專戶社保基金不得劃入其他預算
財政專戶是財政部門在銀行及各類金融機構開設的，用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專庫管理的財政專款賬戶。它包括了預算外資金的財政專戶，也包括社會保障資金專戶等財政性的資金專戶。
王明雯委員表示，目前，財政專戶很多，資金數量、流向、利息都不清楚，無法監管，資金的安全性難以保證，建議加強財政專戶的監管。王明雯提到，據了解近年來因財政專戶而發生的案件不少，存在專戶資金被貪污、挪用的情況。
所以，為了保證資金的安全，同時落實這次預算法確立的政府全部收入納入國庫，并實行國庫集中收付管理的相關內容，最好能取消財政專戶，實行國庫單一賬戶管理，以保證資金的集中化管理和有效的監管。如果目前條件不成熟，建議增加相關規定，以加強財政專戶的監督。
董中原委員則提出，社保基金的資金來源大部分是社保繳款，該款項在法律上是一種特殊資金，屬于基金性質，專款專用。所以在預算法中，其他的預算款可以撥付進入社保基金，但一旦進入社保基金就不能從基金中挪用，且社保基金的款項不得劃入其他預算。這個原則應當在預算法中予以明確。
另外，他提到，社保基金盡管具有獨立性，但是公共財政應當對社保基金的支付能力給予背書。建議預算法中明確規定在何種情況下，公共財政的資金會劃撥進入社保基金。