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日前，中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出“開展新型職業農民教育培訓”。作為農業部確定的新型職業農民培育整省推進省份，陜西從2011年至今，全省已認定各級職業農民3835人，探索著新時期“誰來種地”“如何種地”。
隨著城鎮化推進，“誰來種地”“如何種地”日益受到關注，一方面指向“飯碗能否端在國人手里”的糧食安全大計，另一方面則關系千家萬戶的農業食品安全，“安全不是管出來的，而是種出來的，需要從生產經營者的源頭解決。”陜西省農業廳科教處處長戴建昌說。
傳統的所謂“農民”，往往是以戶口和身份來區別的勞動者。近年來，在我國傳統農業向現代農業發展過程中，隨著勞動分工進一步細化、專業化程度不斷提高，“職業農民”這一新型職業群體呼之欲出。
農業產業比較效益不高，寧肯租房打工，也不回鄉務農
“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地”，陜西省農業廳副廳長楊效宏聊起下鄉時聽到的“口頭禪”，雙眉微皺，“至于‘90后’呢，根本不談種地。”
“初中畢業時，滿腦子就想著咋‘逃離’農村”，70年代生人的寧蔣娟，是西安市長安區大兆村村民，“跑到城里開起小飯館，一干就是二十來年，比種田賺得多了去了。”
今年26歲、同樣來自長安區東大街辦郭北村的劉楠，高考考上了西安工程技術學院機電一體化專業，“同學大多是農家子弟，寧肯在西安租房打工，也絕不回家鄉務農。”
大量勞動力進城、半工半農的兼業化農業普遍存在……“問題是表象，關鍵在于農業生產經營水平低，產業比較效益不高”，楊效宏坦言，如果不能讓“農民”成為一個體面的職業、實現其個人最大價值，“把人家‘綁’在地里也不會干。”
當然，除了不愿種地，相當多的人已經是不會種地。2008年，偶然間聽了一堂土地流轉惠民政策的講座，“賺到第一桶金”的寧蔣娟滿腔熱情，決定回鄉創業，“投資30萬元，流轉來50畝地種植大棚西瓜，幾乎是我開飯館的全部積蓄”，結果沒有技術、不懂市場、不會營銷，“第二年就賠了接近20萬元。”
“種西瓜就像開飯館，術業有專攻”，痛定思痛的寧蔣娟很快領悟到，“咱出身農民，未必會種地。”
“農民”不再是身份，而是職業，劃分為四種類型三個級別
作為農業部確定的新型職業農民培育整省推進省份，陜西將本省新型職業農民分為了生產經營型（種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干等）、專業技能型（農業產業工人、農業雇員等）、社會服務型（農村信息員、農產品經紀人、農機手、代耕手、機防手、動物防疫員等）和新生代型（農科大中專畢業生、返鄉青年農民工、復轉軍人等）四類。
“職業農民應具有強烈的現代意識、較高的科學文化素質和較高的職業素養”，楊效宏說。
從2011年以來，陜西省農業廳經過調研、試點，先后制定了《新型職業農民培育整省推進工作方案》和《新型職業農民認定管理暫行辦法》《新型職業農民培育績效考評試行辦法》等規范性文件，職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持等“頂層設計”日漸清晰。
《職業農民培育認定管理暫行辦法》首先劃定了新型職業農民的標準：16歲到55歲間，分為初級、中級和高級三個級別；初級職業農民應具備初中以上文化程度，中級要求高中或農科中專以上文化程度，高級則應具備農科大專以上文化程度；收入主要來源于農業，初級職業農民收入應達到當地農民人均純收入的5—10倍，中級達到10—20倍，高級達到20倍以上；有較強的經營管理能力，具備現代農業理念知識和專業技能，應對市場變化能力強，實踐經驗豐富，能夠合理配置農業資源，掌握先進生產經營模式，具有示范帶動效應，帶動當地農民致富。
每年認定一次，按指標計分，制定培訓教材與課程
認定之前，培育是關鍵。陜西省農業廳成立了職業農民培育工作領導小組，以省農業廣播電視學校為主體，“目前，陜西省12個市107個縣區均已成立了專門工作機構，有6個市正式發文成立了培育領導小組”，陜西省農廣校副校長楊建軍說。
在此基礎上，調查摸底，“初步統計，全省符合職業農民特征的培育對象達到20多萬人”，戴建昌介紹；同時，對省內農民教育培訓機構、人員等進行了摸底統計，指導市縣認定了一批實訓基地；此外，制定了《新型職業農民教育培訓大綱》，設置了公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課四大模塊共計560門課程，組織400余名專家編寫了第一批41套教材，目前已出版21套，其余正在出版印制中。
今年以來，陜西省市縣各級陸續開展了第一批職業農民資格認定，按照高、中、初三級分別由省、市、縣認定的原則，每年認定一次。主要評價指標包括綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益和職業道德等5項，實行百分制評估，前三項各占20分，生產效益占30分。資格認定實行逐級推薦，獲得初級證書方可考核認定中級，以此類推。
前不久，陜西省認定了84名首批高級職業農民。截至目前，當地市級認定中級職業農民55名，區縣認定初級職業農民3696人。
職業農民需要技術、理念指導，更需要產業扶持
“經過區、市筆試、面試和評審，認定為中級，又推薦我到省上參加考試，可惜沒考過”，寧蔣娟略有遺憾。
據她介紹，近幾年，農廣校、農技中心一直指導她更新設施、引進品種，幫她掌握種植技術、農業法規、市場營銷知識，還幫她注冊了“瓜大姐”品牌，同時對土壤產地進行品質認證，“如今咱自家經營了110畝地，去年果蔬種植收入達160多萬元。”嘗到甜頭的寧蔣娟告訴記者，“認定為職業農民不僅是一種榮譽，更希望自己在這個過程中學到更多。”
“對職業農民的培育，不僅是傳授技術、指導思路，更得在產業扶持上下功夫”，戴建昌向記者強調。
此次獲評為中級職業農民的劉楠，去年開始攻讀農廣校繼續教育大專文憑，是典型的新生代職業農民，“我想建一個物流冷庫，但需投資40多萬元，找銀行貸款難度很大。”他期望有關部門給予職業農民更多資金扶持。
今年，陜西省職業農民培養任務為1.5萬人，預計2020年總數將達20萬人。目前省財政資金已配套8580萬元，其中已撥付500萬元資金用于貸款貼息，引導小額貸款向職業農民傾斜。
“培育職業農民絕不等同于以往的農民培訓，是升級版而不是加長版”，戴建昌告訴記者，“目前的難點在于，全社會職業農民培育的氛圍還沒有形成，特別是部分市縣一級農業負責人員，本身就對職業農民的概念不清晰，對其意義認識不清楚、不到位。”楊效宏也認為，“推進職業農民培育并非農業部門一家的工作，還需要制度的頂層設計。” （記者 姜峰）