記者近日從國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議的相關(guān)議案中獲悉，截至2014年末，地方政府一類債務(wù)余額15.4萬億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)8.6萬億元，三類債務(wù)共計(jì)24萬億。
十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。此次獲批議案規(guī)定2015年地方政府債務(wù)限額即地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為16萬億元。議案中還提及截至2014年末的8.6萬億元地方政府或有債務(wù)，其中包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
民生固收分析師李云霏表示：“債務(wù)余額實(shí)行納入限額管理，能夠在保證地方政府負(fù)債投資的基礎(chǔ)上，有效防范地方政府過度舉債造成潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)的整體風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)降低。”
議案還明確將債務(wù)率不超過100%作為我國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線，預(yù)計(jì)2015年末地方政府債務(wù)率為86%。
對于86%的地方政府債務(wù)率，財(cái)政部部長樓繼偉表示，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也有個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。
“86%的債務(wù)率雖未達(dá)警戒線，但不乏有地方債務(wù)率遠(yuǎn)超過100%，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說，要警惕平均數(shù)背后掩蓋的地區(qū)差異，重點(diǎn)梳理甄別高債務(wù)率地區(qū)，提早化解風(fēng)險(xiǎn)。
中債資信評級業(yè)務(wù)總部分析師宋偉健還表示：“86%的債務(wù)率是給出的預(yù)計(jì)數(shù)，隱含條件是2015年地方政府綜合財(cái)力達(dá)到18.60萬億，據(jù)測算這需要比2014年地方政府綜合財(cái)力增長4.5%左右，在今年地方政府基金收入大幅下降情況下能否達(dá)到這個(gè)增速，存在較大不確定性。”
此外，需要注意的是，16萬億包括截至2014年底的15.4萬億一類債務(wù)以及2015年新增的通過發(fā)行6000億地方政府債券形成的債務(wù)。而2015年新增地方債除了上述6000億外，還有各地為避免在建項(xiàng)目資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而舉借的一部分銀行貸款。樓繼偉說，對在建項(xiàng)目后續(xù)貸款中需要納入地方政府債務(wù)的，由地方在2015年末地方政府債務(wù)余額16萬億元內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。